讓殘疾人共享品質生活

　　2010年11月20日，嘉興市秀洲區總投資達2546萬元的殘疾人綜合服務中心正式啟用。
　　這意味著，除了7個鎮康復中心和118個社區康復站外，秀洲區殘疾人又增添了一個多功能的“新家”。他們在那里不僅可以得到專業的康復訓練指導和心理輔導，還能享受到就業培訓、文化教育、法律援助、休閑娛樂等各項服務。
　　當然，秀洲區殘疾人的這100多個“家”，并非一朝一夕建成的，它離不開秀洲區政府部門和殘疾人工作者的多年努力，也離不開秀洲區人大常委會這些年的持續助推。
　　
　　讓殘疾人擁有自己的“家”
　　
　　近年來，秀洲區人大常委會一直十分關注該區的殘疾人事業發展情況，早在2005年，區六屆人大常委會就曾組織常委會組成人員和部分代表對《中華人民共和國殘疾人保障法》執行情況開展執法檢查。
　　狹小的空間，簡陋的屋舍，里面除了一兩臺簡單的康復器械、幾張桌子和一些臺賬資料外，別無他物。這是2005年8月，時任秀洲區六屆人大常委會副主任的韓忠烈一行，在檢查秀洲區洪合鎮建北殘疾人社區康復站時看到的景象。事實上，當時所謂的“社區康復站”，其實就是寄居在社區衛生服務站內的一間辦公室。
　　陪同檢查的區殘聯工作人員介紹說，由于缺乏康復器材和專業的康復醫生指導，平時很少有殘疾人去這些康復站參加康復訓練。此次執法檢查中，常委會組成人員還發現，全區有不少重度殘疾人由于生活不能自理，沒有勞動能力，缺乏經濟來源，致使整個家庭生活陷入困境。
　　針對檢查中發現的問題，秀洲區人大常委會向區政府提出了要注重殘疾人康復需求，盡快建立鎮殘疾人康復中心，加快完善社區康復站設施，依托各地敬老院盡快開展重度殘疾人托養工作等意見。
　　2007年初，張涵明等多名區人大代表又在區七屆人大一次會議期間，分別提出了有關建設區殘疾人綜合服務中心的6件建議。張涵明代表在建議中提到，“目前，我區的大部分殘疾人康復仍停留在家中自行康復階段，缺乏必要的康復器械、專業康復指導。當然，也有家庭將殘疾子女送到周邊地區去接受專業康復訓練，但經濟上、精力上和時間上的壓力，讓這些殘疾人家庭苦不堪言?！睘榇?，張涵明等代表希望政府部門能盡快籌建殘疾人綜合性康復中心，讓殘疾人早日實現就近康復、專業康復。
　　可喜的是，這些意見、建議引起了秀洲區政府的高度重視。那幾年，區政府依托鎮醫院建起了鎮殘疾人康復中心，依托敬老院創辦了5個重度殘疾人托養所，各社區康復站的康復器材和人員配備也得到了加強。此外，區殘疾人綜合服務中心項目在經過選址、立項、審批等一系列程序后，也終于在2008年11月開工建設。
　　如今，秀洲區的殘疾人社區康復站覆蓋率已達100%，站內配備了143名社區康復協調員、92名社區康復醫生和14名基層康復管理人員，這些經過專業培訓的工作人員將免費為殘疾人提供各類服務。據了解，目前秀洲區80%以上的殘疾人，都可以在15分鐘路程內找到一家社區康復指導站，在嘉興市率先實現了殘疾人“15分鐘康復圈”。
　　與此同時，5個重度殘疾人集中托養所，也按每3至4名殘疾人1名護理人員的標準配備了護理人員，并根據殘疾人家庭實際情況，為重度殘疾人建立了32個家庭康復點，為175名重度殘疾人提供了居家安養服務。
　　
　　授之以魚，還需授之以漁
　　
　　“現在殘疾人要想找事做，實在太難了，因為我們根本不具備跟正常人競爭的實力，有時候好不容易找了份工作，可干不了幾天就被老板辭掉了。要是政府能照顧一下，幫忙找個事情做就好了，這樣我們就不用整天閑在家里，還能貼補點家用?！边@是2008年4月，秀洲區人大常委會組織調研組到部分殘疾人家庭、福利企業視察時，一位殘疾人向調研組成員道出的肺腑之言。
　　事實上，調研組在走訪殘疾人家庭時，確實看到了不少家庭家徒四壁、生活窘迫的現狀，他們除了每月領取一點政府救濟金外，根本沒有其他經濟來源。
　　在隨后召開的秀洲區人大常委會會議上，審議全區社會救助體系建設情況時，常委會組成人員就殘疾人等困難群體的就業問題各抒己見。秀洲區人大常委會主任胡建豐認為：“授之以魚，不如授之以漁。就業應是緩解殘疾人生活困難最直接、最有效的途徑，政府一定要加大政策扶持力度，建立殘疾人就業幫扶機制?！备狄环逦瘑T則建議： “應該落實好企業按比例安排殘疾人就業的有關規定，積極為殘疾人提供適合的崗位?！鄙劢瘕埓硪蔡嶙h，“要充分利用報紙、電視、廣播等媒體，宣傳好扶持殘疾人就業的有關規定，以及殘疾人自強不息的先進典型，為殘疾人就業營造良好的氛圍?！薄?br/>　　會后，秀洲區人大常委會向區政府提出了一系列審議意見：要加大“造血型”救助模式的探索，因人而異地幫助殘疾人等困難群體依靠自身勞動和發展生產逐步擺脫貧困；要創新救助方式，依托產業發展引導困難人員開展主動自救和相互救助。
　　接到秀洲區人大常委會的審議意見書后，秀洲區政府高度重視，及時出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，提出了大力發展和完善殘疾人扶貧基地建設，支持殘疾人自主擇業、自主創業，多渠道籌集資金設立殘疾人就業（創業）專項扶持資金，建立和完善殘疾人人才開發和交流的公共服務平臺等多項舉措。
　　在人大常委會的助推下，秀洲區還依托嘉興虹亞紗管紙業有限公司，在殘疾人相對集中的社區建起了以接納智力、精神殘疾人為主的綜合性服務機構——虹亞殘疾人輔助工療站。工療站按智力、精神殘疾人的康復、工作、生活需求，分別設立康復娛樂室、工作區、餐廳等功能區域，并按需配備了各項生活、康復訓練、手工勞動的相關設施。在那里，殘疾人不僅可以在家門口得到就業保障，更有了康復訓練、技能培訓和娛樂活動的機會。
　　與此同時，秀洲區通過福利企業集中安置和普通企業按比例分散安置等辦法，累計安置殘疾人就業1276人。按照“一鎮一品一基地”的發展思路，先后建成洪合綠華基地、新塍自強基地、油車港半島基地、王江涇樂豐年基地等助殘扶貧基地，累計扶持殘疾人1900多人次，讓400余戶殘疾人家庭實現了脫貧。
　　據了解，秀洲區這些助殘扶殘的做法，不僅得到了從業人員及殘疾人家庭的普遍贊賞，還引起了省內外各級殘聯的廣泛關注。2010年5月16日播出的央視《新聞聯播》助殘日專題節目，還曾對秀洲區自強基地扶持殘疾人創業進行了報道。
　　
　　讓殘疾人共享品質生活
　　
　　這些年來，秀洲區的扶殘助殘工作已是碩果累累。2010年，秀洲區作為嘉興市首家創建“全國殘疾人社區康復示范區”，接受國務院殘工委等相關部門的驗收。同時，秀洲區還參與嘉興市創建“全國殘疾人工作示范城市”聯動，積極創建“浙江省扶殘助殘愛心城市（區）”（簡稱“兩創”）。
　　秀洲區人大常委會對 “兩創”工作也給予了高度關注，并將其列入區人大常委會2010年度重點監督議題。2010年上半年，秀洲區人大常委會便組織調研組分別趕赴各鎮、村實地察看康復中心（站）運行情況，以及殘疾人就業、生活狀況和醫療康復情況。當調研組成員看到秀洲區完善的殘疾人康復服務網絡，康復工作人員專業的護理水平，以及殘疾人的工作、生活條件都有了顯著改善時，都感到無比欣慰。
　　更令人欣喜的是，2010年10月，秀洲區還成功通過驗收，被民政部、衛生部和中殘聯授予“全國殘疾人社區康復示范區”稱號。
　　可正當大家為這一系列成績感到高興時，秀洲區人大常委會又把目光投向了秀洲區殘疾人工作的薄弱環節。2010年下半年，秀洲區七屆人大常委會第三十六次會議聽取審議了區政府關于殘疾人“兩創”工作情況的報告。會上，常委會組成人員提到了重度精神病人集中托養問題。他們認為，重度精神病人集中托養工作目前已是秀洲區殘疾人康復工作中的“軟肋”，有關政府部門應該引起重視。
　　據統計，秀洲區現有精神病患者2112人，其中相當一部分患者具有自虐和暴力傾向，家庭監護管理難度大。而且，由于缺乏集中托養場所，這些病人給家庭和社會帶來了不可預知的危險，嚴重影響社會和諧穩定。常委會組成人員認為，“秀洲區作為‘全國殘疾人社區康復示范區’，應盡早建立精神病人集中托養場所，將其列入財政救濟范圍實施救助，并納入城鄉合作醫療保險范圍提高其醫療費用報銷比例。”
　　2011年1月13日，11位區人大代表又聯名向秀洲區七屆人大五次會議提出了《關于建立區重度精神病人醫療康復機構及相關保障機制的議案》。代表們認為，當前秀洲區在精神病患者救助工作上存在著救治制度缺失、救助工作覆蓋面小、缺乏專業救助服務隊伍等問題，建議政府著手建立一個綜合性精神病人醫療康復機構，并配備相關的專業醫護、管理人員。同時，建議完善精神病患者醫療康復的相關保障機制，為重度精神病患者的醫療康復提供政策保障。
　　據了解，該項議案最后被列入大會議程，成為近年來秀洲區唯一一項人代會審議的議案。
　　會后，秀洲區人大常委會馬上成立調研組，通過座談會、實地走訪等形式，廣泛聽取各方面的意見和建議，并提出了議案處理意見，交由政府進行辦理。接下來，秀洲區人大常委會還將以不同形式全程跟蹤監督，推動相關意見、建議的辦理工作，努力讓秀洲區的2.21萬名殘疾人生活得更健康、更幸福、更有尊嚴，共沐和諧社會的幸福陽光。