夯實幸福根基

　　“經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。”在《政府工作報告》中，改善民生貫穿始終。
　　未來5年，政府將從提高勞動收入，完善社會保障，創新社會管理等方面入手，著力夯實民眾的幸?；A，使廣大人民群眾更多地分享改革發展成果。在“和諧”訴求中度過“十一五”的中國人，將帶著幸福愿景面向“十二五”。
　　
　　財政收入兩大步，居民收入邁半步
　　
　　作為實現中國式幸福的路徑，收入分配改革自然成為代表熱議和民眾關注的一大熱點問題。
　　降低經濟增速預期指標，提升居民收入預期指標——“十二五”規劃綱要，在合理調整收入分配關系、努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”方面作了強力注釋。
　　“看到‘十二五’這樣安排居民收入和經濟增長目標，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。
　　“網民說，當前是GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步。社會收入分配差距過大是不爭的事實。”趙林中說。
　　“是啊，社會分配不公是最大的不公平?！蓖踅ㄈA代表接過話題，好多矛盾都是從分配不公、收入差距拉大開始的。據人力資源和社會保障部工資研究所發布的最新數據顯示，中國收入最高和最低行業的差距達到15倍，而基尼系數大概在0.47左右，貧富差距的形勢比較嚴峻。
　　“可以肯定地說，目前我國的基尼系數值幾乎超過了絕大多數西方發達國家?！蓖踅ㄈA言語懇切。
　　趙林中認為，收入分配不公有其歷史原因，在20年前國企改制中，掌權者很容易“一夜暴富”，迅速完成原始積累，導致改革的結果往往是“領導發財致富，職工發配下崗”。而當時所采取的“國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭”分配制度，導致國家拿走得過多，直接切給國民的這塊蛋糕相對太小。
　　“分配不公不僅表現在一次分配中，同時也反映在二次分配中，如稅制的不合理等?！蓖踅ㄈA進一步分析指出，分配的不公導致了普通民眾的收入比，在整個國家收入這塊大蛋糕中所占比例相對在緩慢下降，出現了消費特別是居民消費對經濟增長的貢獻率也在不斷下降。
　　如何改革收入分配制度，扭轉當前分配不公的局勢，《政府工作報告》作出了回應：“提高工資收入”、“降低稅負”。 這一增一降，對老百姓來說，是最為直接的增收辦法，也被解讀為對“民富優先”最直接的表述。愿景美好，代表們更為關心的是，工作的力度究竟怎樣。
　　“要把提高初次分配中勞動報酬的比重放在更加突出的位置?！蓖踅ㄈA表示，廣大勞動者尤其是農民、農民工和普通工薪階層的財產性收入比較少，基本生活來源主要依靠勞動獲得報酬。提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入人群的收入水平，對于擴大消費需求具有治本效應，有助于維護社會和諧與穩定。
　　而在宗慶后代表眼里，減稅比漲工資來得更加直接和實惠?！皽p稅是最直接、最有效的增加城鄉居民收入的方式?！痹隈v地賓館的餐桌上，宗慶后對記者說，“個稅起征點上調到5000元比較合適”。
　　為什么是5000元呢？宗慶后舉例說，一個大學生畢業后在城市里工作，要租房，要交友，過幾年要結婚成家，要貸款買房。有了孩子，一個月光奶粉就要1000多元，5000元看看很多，用起來可能還是緊巴巴的，所以他覺得個稅起征點定在5000元左右比較合理。
　　“我們企業的員工就遇到過這個問題，我給他們加了工資，他們的收入上了一個臺階，要繳的稅就多了，實際到手的收入反而下降了。他們跟我開玩笑說，‘宗總，還不如不加(工資)呢’?！?br/>　　
　　外來務工者子女就地高考如何破冰
　　
　　近年來，外來務工者子女就讀考試等問題越來越受到社會各界的廣泛關注。根據現有依附于戶籍的教育體制，外來務工者子女不能在非戶籍地參加高考，而要回到原籍地。這些學生面臨教材不一、考試方式不一等大量問題。數據顯示，僅廣東、北京、上海三地，受此影響的孩子就有300多萬。
　　今年人代會期間，教育部部長袁貴仁表示，目前教育部正在和北京、上海研究逐步推進異地高考。異地高考今年能否破冰，會場內外爭論不已……
　　“進城務工人員為城市發展作出了貢獻，隨著我國城市化的推進，各大城市在發展過程中，還會接納更多的新移民，他們是城市的勞動力同時也是納稅人，把他們的孩子拒之門外，有失公平。”在小組審議中，繆水娟代表語氣堅定。
　　據悉，繆水娟所在的杭州高級中學，曾有一位湖南籍的高三學生，她父母均在杭州蕭山打工，成績非常優秀，一直排在年級段前4名?！翱删褪沁@樣一位優秀的學生，因為戶籍不在浙江而不能參加當地的高考。這位學生知道這個情況后，一時間接受不了，還得了抑郁癥?！笨娝晖葱牡卣f。在校方的協調下，那位學生在湖南的一所高中就讀，但由于教材不一、考試方式不同，她只能重讀高二。
　　“很多原本成績優異的學生回到陌生的戶籍地成績一落千丈，一些孩子過早退學走上社會?！痹趯幉ù蚬さ娜珖舜蟠項顣韵冀洺Ｅc外來務工人員交流溝通，了解他們關心的問題?！拔野l現，他們最關心的還是孩子的教育問題。很多農民工的孩子都已經到了參加高考的年紀，高中可以在打工的地方讀，可是必須回到原籍參加高考?！?br/>　　“高考是人生中的一道坎，為了讓孩子能考出好成績，不少農民工都陪著孩子回到原籍備考，這將在一個時間段內造成用工緊張?！睏顣韵急硎?，高考的“戶籍門檻”不僅剝奪了這些學生的合法權益，也明顯違背了以人為本的科學發展觀，與國家鼓勵人才流動，保護流動人口合法權益的有關法律法規也是嚴重背離的。
　　“異地高考牽涉的利益很復雜，這不是教育一家能解決的。”全國人大代表，教育部原副部長吳啟迪在接受媒體采訪時如是說。
　　繆水娟也認為，目前，部分省市（如浙江）高校教育資源還不是十分寬余，外來務工人員子弟較多，如果全部接納現有的非戶籍人口的子女參加高考，按照現在國家的招生資源分配，這些地方的高考資源短期內可能會面臨較大的壓力。
　　“包括教育資源特別是普通高中資源配置是否足夠、外來務工人員子女資格條件認定、高校招生指標等?！闭憬〗逃龔d廳長劉希平代表表示，這一系列問題都需要深入、審慎地研究，處理不好，不僅解決不了外來務工人員子女就地高考問題，還會對本地居民子女教育帶來沖擊。
　　考慮到教育資源高考資源的增長需要時間，繆水娟建議逐漸推進“異地高考”。她具體指出：第一，可以改“戶口門檻”為“年限門檻”，參照學生父母的居住證，首先考慮家長在流入地居住并工作、學習年限較長的學生，如在某一城市的高中連續就讀3年，就不算“高考移民”；第二，以學籍記錄為準，首先考慮隨父母在流入地就讀初中、高中的學生。
　　“讓那些長期生活在城市，有穩定收入、穩定居所的外來務工人員成為本地戶籍居民，這是治本之策?！眲⑾Ｆ酱韽闹贫拳h境層面談了自己的看法，“我們希望戶籍制度改革能加快適應城市化和人口遷移的需要，為外來務工人員子女就地高考創造好的制度環境?！?br/>　　
　　兒童流浪乞討是社會的恥辱
　　
　　“他們衣著破舊，見到路人不是下跪作揖，就是緊跟不舍，討到錢后交給不遠處所謂的‘父母’，而他們稍不專心‘工作’，即會遭到‘父母’的厲聲呵斥，甚至是打罵?！?br/>　　“他們將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人故意殘害兒童軀體，以換取路人的憐憫?！?br/>　　“他們生活在社會的最底層，是弱勢群體中的弱勢群體；他們沒有同齡人享有的正當權利，甚至最起碼的溫暖，卻有著比其他同齡人可能永遠體會不到的磨難?！?br/>　　
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　　范誼代表筆下所描寫的他們不是小說里虛構的人物，正是當下流浪乞討的兒童。
　　2011年春節前后，媒體報道了安徽省阜陽市太和縣及其附近地區，長期大規模拐賣兒童、摧殘兒童肢體，逼迫兒童乞討，殘疾后帶到全國各地乞討。而與此同時，一場解救被拐兒童的“微博打拐”戰役隨之打響。流落街頭的乞討兒童牽動了代表們的心，成為人代會上又一熱門話題。
　　“這種拐賣、殘害兒童、逼迫兒童乞討的現象，觸目驚心?！北R亦愚代表指出，兒童是祖國的花朵，是國家未來的希望，必須要加大對兒童身心健康的保護力度，給兒童的成長提供一個良好的家庭與社會環境。
　　“目前，拐賣犯罪的職業化特征越來越明顯，出現了集團化的趨勢，危害相當大，而且多數拐賣行為是跨區域大范圍流竄作案?！蓖貘Q代表建議，各地公安部門應通力合作，有效地依靠群眾的力量，認真調查處理，對所有失蹤兒童采取即時報案、立案，并由警方及時向失蹤兒童家長通報被解救兒童的相關信息。同時，他指出，當前有必要修改監護制度，使監護人不能帶兒童乞討，禁止一切“童乞”現象。
　　“兒童流浪乞討是社會的恥辱”，范誼代表呼吁要通過立法實現主動救助。據悉，我國還沒有法律明確規定禁止兒童乞討，也沒有明確規定哪個部門應該對流浪乞討兒童實施主動救助。
　　“法律上的真空使流浪乞討兒童客觀上處于一種放任狀態，其數量逐年增加，呈現低齡化的態勢?！狈墩x認為，兒童流浪乞討現象不只是一個經濟發展水平問題，單靠發展經濟綜合實力并不能有效杜絕這種現象。
　　“國家對流浪乞討兒童應該以‘兒童為本位’實行主動救助，對脅迫、組織、利用兒童進行乞討的人，不管他與乞討兒童是什么關系，都應該主動追究其法律責任?！狈墩x說。
　　此外，醫療、養老等社會熱點問題同樣成為代表們關注的焦點。無論是審議發言、提交的議案建議還是在接受媒體采訪時的呼吁，抑或是微博上的留言，處處都透露著他們的民生情懷，他們對幸福的期望。
　　幸福沒有終點，只有眺望的目光。
　　攝影 蔡榮章
　　
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　　《政府工作報告》指出：著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。
　　《政府工作報告》指出：2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。