以公平正義的名義

　　略帶口音的楊銀學，并沒有想象中律師的能言善談。在不長不短的12年律師生涯里，提供法律援助成為他事業中很重要的部分。當然，法律援助工作并不像他的律師身份這般婦孺皆知。
　　
　　在司法部法律援助中心，一份略有泛黃的資料記載：1994年1月3日，司法部第一次正式提出建立中國特色法律援助制度的設想。“法律援助制度是法律面前事實上的人人平等的標志，律師法草案應該將建立法律援助制度的內容明確寫進去。” 司法部有關領導表示。
　　
　　缺錢的法援
　　
　　1994年年初，法律援助對于99%的中國老百姓和絕大多數各級官員來說，還是一個完全陌生的概念。解決部分人因經濟困難“請不起律師、打不起官司”的問題，成為建立和實施法律援助制度的直接契機。
　　然而，伴隨民主法制建設和人權事業健康發展對法律援助工作需求的提高，法律援助的資金不足和分布不平衡逐漸突顯。
　　“我們這個地方比較窮，只希望提供法律援助的時候自己的錢少搭點就好。”楊銀學所在的河南省三門峽市盧氏縣是國家級貧困縣，與我國大多數中西部地區一樣，資金短缺是這一地區展開法律援助工作的瓶頸。
　　根據《法律援助條例》和各省（區、市）制定的法律援助經濟困難標準，政府法律援助機構使用一般性財政資金滿足的是最困難群眾最基本的法律援助需求。有大量雖不屬于貧困線以下，但經濟較為困難無力支付律師費的群眾不能獲得法律援助。同時還有很多涉及人民群眾基本民生問題的事項，沒有被納入法律援助的事項范圍。此外，由于經費保障不足，一些地方不能及時足額發放法律援助辦案補貼，也在影響法律服務人員辦案積極性和案件質量。
　　對法律援助需求的日益增長和法律援助供給不足的矛盾，急需開辟財政撥款以外的法律援助經費籌措渠道。
　　
　　公益金注入
　　
　　申請利用國家彩票公益金支持法律援助事業，是中國法律援助基金會多年的愿望。2008年是周院生走馬上任中國法律援助基金會秘書長的一年，促成中央專項彩票公益金法律援助項目的實施是他在這一年的大手筆。
　　2008年7月，經國務院同意，財政部向司法部發出通知，決定將中央專項彩票公益金法律援助項目正式立項，2009年安排彩票公益金5000萬元，專項用于農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人五個方面的法律援助工作。
　　每年5000萬，意味著每年至少有2.5萬個掙扎在法律邊緣的生活底層家庭重新看到希望。特別是在法律援助工作相對薄弱的中西部地區，分配資金數，將達到項目資金總數的70%以上。
　　彩票公益金的注入并非一般意義上的“扶貧款”，而是降低了法律援助門檻，擴大了法律援助覆蓋面的辦案專款。這也是該項目與財政一般性資金支持法律援助的最大區別。比如資助辦理“執行難”的陳年舊案，鼓勵辦理就業、醫療、教育、住房、社會保障、產品質量、環境保護等新領域法律援助案件。
　　“當時真沒想到我們的工作能得到這個項目的資助。”楊銀學有著意料之外的興奮。2009年10月，打了15年官司的楊文科找到了楊銀學，這是一宗讓人撓頭的執行案件。“一般律師不愿意受理執行案件。” 楊銀學稱，執行案件的關鍵點是找到被執行人，對這種吃力不一定討好的案件，楊銀學和他的團隊發動一切可發動的力量大海撈針般尋找被執行人，聯絡有關部門一同參與此案聽證，進行深入細致的調解工作……
　　《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》規定，該項目的辦案補貼標準略高于政府法律援助機構的辦案補貼標準，“疑難案件和跨地區辦理的案件”的補貼標準可以適當提高。
　　這一系列舉措對于楊銀學們來說，無疑是穩定了大后方。
　　
　　管好還要用好
　　
　　2010年4月26日，周院生到河北省廊坊市開展項目實施情況調研工作以掌握項目實施進度和有關情況。
　　對于基金會來說，這筆歷經7年努力申請下來的項目資金，帶來的不僅是興奮，也是一副擔子。管好用好這筆資金不比申請資金容易。
　　2009年年底，基金會出臺《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》，設立中央專項彩票公益金法律援助項目管理辦公室，抽調專門人員負責項目實施管理的日常工作，并確定法律援助中心和律師事務所為主要實施單位。
　　為保證資金使用的安全性和有效性，《暫行辦法》規定了一系列項目管理制度：項目資金的直接撥付制度；合同制的項目管理方式；實施情況報告制度；信息化管理；優勝劣汰原則。對通過審查的案件數和撥付給各項目實施單位辦案補貼數額，在中國法律援助基金會網站上進行公布，自覺接受社會監督。
　　截至2010年12月24日，各項目實施單位已受理法律援助案件29451件，辦結案件27249件。累計為五類困難群眾挽回直接經濟損失9.8億元，全國31個省（區、市）受益。
　　當初幾乎無路可走的楊文科，在申請法律援助一個月后終于拿到11萬元經濟補償，他執拗地要送給楊銀學和他的團隊一面錦旗。“打了這么多年官司，沒少花錢，怎么還能讓他花這份錢呢？堅決沒讓他送。”楊銀學似乎有著同樣的執拗。
　　法律援助正是根源于人的公德心和社會屬性所體現出來的，這種社會良心及正義的價值追求是其不斷發展的動力。在律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者共同參與下，對該項目實施形成推進的合力，促使法律援助成為維護社會和諧穩定中名副其實的“調節器”和“減壓閥”。
　　2010年10月13日，中國法律援助基金會在吉林省長春市召開中央專項彩票公益金法律援助項目實施工作座談會，研究部署下一階段和2010年度項目資金使用和管理工作，更好地服務民生，服務困難群眾。