福彩里的公正

　　福利彩票被稱為“中國最大的一項公益慈善事業(yè)”。自1987年誕生以來，累計銷量已經(jīng)突破5000億元，籌集公益金總量超過1645億元，在“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，對救助弱勢群體、化解社會矛盾、促進和諧發(fā)展作出了重要貢獻。
　　
　　2010年年初， 經(jīng)國務院批準，財政部撥出5000萬元中央專項彩票公益金，由中國法律援助基金會負責，專門辦理農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女及未成年人法律援助案件。這不僅是彩票公益金社會救助項目的擴大，更是彩票公益金救助層次的提高。它從改善弱勢群體的生存狀況與生活條件開始，發(fā)展到幫助弱勢群體獲得平等就業(yè)、回歸社會的權(quán)利，如今又主動擔負起用法律維護弱勢群體合法權(quán)益的重任。
　　打官司，對普通人來說可能都存在一定的困難，何況那些弱勢群體。繁復的法律程序，嚴格的證據(jù)要求，耗時耗力的訴訟程序，還有高昂的律師費用，所有這一切，讓他們中的許多人不得不痛苦地選擇放棄了對自己合法權(quán)益的主張。
　　中央專項彩票公益金法律援助項目的啟動，就是要幫助這些人“討個說法”！
　　我國各地政府都有專門的法律救助機構(gòu)，但目前只能滿足貧困線以下、生活最困難群眾最基本的法律援助需求，而且一些涉及基本民生的問題還沒包括在內(nèi)。相比之下，中央專項彩票公益金法律援助項目，則大大降低了救助門檻，不僅將那些雖然在貧困線之上，但仍舊無力支付律師費的困難群體也納入救助范圍，而且優(yōu)先資助政府法援不參與的兩大類、14種涉及困難群眾基本民生問題的法律援助案件——事實上，過去的一年中，這個項目承辦的總案件中有約80%都屬于這種擴大領(lǐng)域和降低門檻的案例，從而大大彌補了政府法律救助的空白，最大限度地幫助了困難群眾用法律維護自己的權(quán)益。
　　我國民間也有不少專門針對困難群體的法律救助團體，無數(shù)志愿者滿腔熱血地為困難群眾四處奔走，爭取合法權(quán)益和公正待遇。但是，因為資金的局限，他們經(jīng)常感到力不從心。中央專項彩票公益金法律援助項目的啟動，不僅幫助這些機構(gòu)及時處理了很多棘手的案件，讓更多人從中受益，而且讓許多公益律師事務所直接獲得了經(jīng)濟資助，救助數(shù)量有了很大的提升，救助力度也大大加強。
　　農(nóng)民工法律援助工作站就是一個典型的例子。2005年9月，我國第一家以社會專職律師為主體的專門農(nóng)民工法律援助機構(gòu)——北京農(nóng)民工法律援助工作站掛牌成立，五年的時間，截至2009年12月，又有17家這樣的專門機構(gòu)在各地成立。這些農(nóng)民工法律援助機構(gòu)一直秉承“只辦理農(nóng)民工法律援助案件，不辦理其他收費案件，在辦理案件時同時強調(diào)農(nóng)民工依法維權(quán)與矛盾化解”的準則，免費辦案。這對農(nóng)民工自然是天大的福音，但也常讓工作站捉襟見肘、度日艱難。2010年4月，中國法律援助基金會中央專項彩票公益金法律援助項目正式開始支持這些法援機構(gòu)，成為它們的堅實后盾。之后不到半年，農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)展到24家，專職律師超過100人。僅2010年1月到9月，這些機構(gòu)就辦結(jié)案件2192件，救助5269人，幫助農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失8079萬元，很多案件還成為法律援助的經(jīng)典案例。難怪北京市農(nóng)民工法律援助工作站的創(chuàng)始者、負責人、知名律師佟麗華將這個項目比做一場及時雨！
　　中央專項彩票公益金法律援助項目還有一個精彩之處，就是不僅資助民事案件和刑事案件，還資助執(zhí)行案件。執(zhí)行案件一直不包括在法律援助范圍內(nèi)，但其實這是非常困擾弱勢群眾的一個環(huán)節(jié)。筆者曾采訪過一些專為農(nóng)民工維權(quán)的公益律師，他們都在這方面傾注了很多心血。例如，在一起受傷索賠案件中，證明傷者是被告公司的工人并在工作期間受傷就是個難題。因為像很多農(nóng)民工一樣，傷者也沒有與公司簽訂勞動合同，而且出事后目擊者也由于種種原因不愿出庭作證，之后的傷殘鑒定等更是耗精力又耗財力。在該律師的堅持下，他們最后終于打贏了官司，但被告卻將資金轉(zhuǎn)移、隱匿，以無經(jīng)濟實力為由拒絕賠償。查清被告財產(chǎn)，催請法院執(zhí)行判決，是一個復雜而專業(yè)的過程，需要律師投入巨大的精力，也需要一大筆費用。而這筆費用，是遭受巨大損失、雪上加霜的弱勢群眾根本無力承擔的。因此，此次法律援助項目將執(zhí)行案件列入救助范圍，不僅能讓困難群眾得到公正的判決，而且還能將判決書上的公正變成實實在在的權(quán)益。
　　2010年是中央專項彩票公益金法律援助項目實施的第一年。截至當年12月10日，已經(jīng)資助辦理各類法律援助案件27101件，超出計劃2000多件，援助4萬余人次，成功地為困難群眾挽回直接經(jīng)濟損失或取得經(jīng)濟利益9億元以上，受援人滿意度高達98%！
　　中央專項彩票公益金法律援助項目有效地緩解了政府財政資金不足與法律援助需求量不斷增加的矛盾，促進了法律援助特別是中西部地區(qū)法律援助工作的發(fā)展，更好地維護了困難群體合法權(quán)益，對于推進法制建設(shè)、實現(xiàn)社會公正、維護社會和諧穩(wěn)定具有積極而重要的意義。
　　在新的一年中，這個項目將拓展范圍，讓更多低收入群體得到援助，為社會和諧進步作出更大的貢獻。