改革借鑒江

　　城市經濟是中國經濟發展的火車頭，就國企改革看，改革的突破性推進都是在城市這個層面實現的。從企業改革的角度，前幾年大概做了三件事：國有中小企業改革退出，國有困難企業的政策性關閉破產，建立一個好的社會保障體系。這幾項工作實際上是以退出為主要內容，從全國而言已經基本結束，由于各地的進展并不平衡，有些地方還有不少遺留問題。在大規模退出的階段之后，城市的國有企業改革到底要做什么?國有資產管理體制改革要做什么?從全國的角度，借助地方比較有特色的實踐，我建議改革借鑒江西省，發展借鑒重慶市。
　　
　　改革借鑒江西
　　
　　江西的國有企業改革，前幾年相對比較滯后。從2008年4月起。江西省開始大規模進行國有企業改革攻堅。經過兩年時間，到今年，列入改革范圍的507戶國有工業企業，主要是省屬企業，全面完成改制，這是很不容易的事情。
　　江西的國有企業改革有三個主要特點：
　　第一，領導重視，政策先行。江西省委、省政府的主要領導親自調研，調研內容包括資金籌措、債務處置、土地變現、人員安置等重點難點問題。在調研的基礎上，省委、省政府成立了高規格的國有企業改革領導小組，省委、省政府的主要領導親自在第一線指揮，承擔責任和風險，這是非常值得肯定和敬佩的。江西省委召開專題會議研究國有企業改革的問題，提出促進國有工業企業改革的22條意見，省政府根據省委的意見，又出臺了20多條具體的政策。
　　第二，多方籌集改革成本。通過資產變現、股權出售、國有資本收益、資本運作、引進外部投資者、財政托底等方式，在兩年時間里，全省籌集改革資金194.1億元，力度非常大。
　　第三，善待企業干部職工。充分尊重干部職工的參與權、知情權、表達權和監督權。企業的改制程序透明。資產評估結果、資產處置方式、改革程序均向職工公開、公示；特別注意解決“三險”的接續問題，對職工的經濟補償金就高不就低；維護好企業干部的權益，比如恢復一些企業干部的公務員身份，或者專門從這些企業干部中考錄一些公務員，解決其后顧之憂。妥善解決好企業改革中各方面的利益訴求，對改革就不會形成阻力。
　　這幾年大家普遍感到社會承受能力不足，所以都不敢進行改革，而江西的實踐說明，只要地方黨委和政府的主要領導同志重視，在一個區域統一行動，形成改革的氛圍，整個區域的社會承受能力就可以大大增強，改革就會比較順利地推動，而且不會影響社會穩定。因為改革從本質上講是為企業好、為職工好，為企業的長遠發展和職工的長遠利益。江西的實踐說明，即使在當前的社會環境下，改革也不是不能推動的。
　　
　　發展借鑒重慶
　　
　　重慶作為西部典型的老工業基地城市，國有企業改革的難度非常大，前幾年改革的力度也很大，解決問題比全國其他地區超前，創造了一些全國都有影響的經驗。
　　重慶市國有企業改革大規模退出的階段已經結束，結束的標志是國有資產已經完全進入了大型國有企業集團。重慶市的國有企業經濟在以下三個方面發揮了重要作用：
　　第一，基礎設施領域發揮了對地方經濟發展的保障作用。基礎設施建設，水、供電、供氣、道路、通訊等是地方經濟發展重要的保障條件，是地方發展的硬環境。這些領域的特點是投資巨大、回收期比較長，有時候為公眾的利益還不一定能夠保證合理收益。所以在這些領域目前尚不具備社會資本大規模進入的條件，靠財政投入又不足以支撐這么大的投資規模。重慶市的做法是什么昵?通過組建幾大國有投資公司，集中多個渠道分散的資金做資本金。這一點很重要。投資公司必須有資本金，重慶市把中央政府各個渠道下去的資金，比如交通系統給各個省市的資金、水利系統下撥的資金等，這些錢以前都是當財政撥款用，花完了就完了，重慶市把這些錢全部集中到幾大投資公司里，作為投資公司的資本金。投資公司有資本金了，再到銀行融資，就可以把投資規模放大。所以，重慶市的基礎設施建設連續幾年超出市政府原先的計劃。使全市經濟發展的硬環境大大改善，它的投資主體就是這幾個政府投資公司。
　　第二，優化投資的軟環境。為解決中小企業的融資問題，一方面，重慶市的地方國有銀行專門擴大對中小企業的貸款，為中小企業服務；另一方面，重慶市的國有資本發起組建專門針對中小企業的擔保公司和租賃公司，為中小企業貸款提供擔保。開辟新的融資渠道。通過這兩方面的工作，重慶市的國有經濟承擔了為廣大中小企業服務、改善中小企業發展環境和發展條件的功能。
　　第三，在競爭性的領域，重慶市大型國有企業集團不斷進行自身的調整、改造，提升地方經濟的競爭力。地方經濟的發展，除了要通過改善投資的軟硬環境吸引外部投資者之外，本地企業的市場競爭力也是一個重要的方面。重慶市的大型國有產業集團經過這幾年改革和改造，產品檔次明顯提升，市場競爭力大大提高，帶動了本地經濟的發展。而且這幾年重慶國有大型產業集團跨國并購非常活躍，不斷提升自己的技術層次和發展空間。
　　
　　城市國有經濟與國企發展方向
　　
　　重慶市的實踐說明了國有經濟和國有企業在一個城市的經濟發展中應該發揮的兩方面作用。一方面，改善本地區經濟發展的條件和投資環境。一要發揮在基礎設施建設方面的保障作用，這個領域的特點是投資規模很大。而且并不一定賺錢，因此社會資本不可能大規模進入，而僅依靠財政投AK是不夠的，這是國有經濟應該進入并保障的領域，可以通過在這一領域的投入改善地方投資的硬環境。二要通過建設服務機構改善其他企業發展的軟環境。通過本地區的投資環境在軟硬兩方面的改善，為本地區經濟發展服務，這就是國有經濟應該做出的一項貢獻。另一方面，在競爭性領域，提升大型國有產業集團的市場競爭力，進而直接提升國家或本地經濟的市場競爭力。從重慶的實踐可以看出，如果我們發揮好這兩方面的作用，國有經濟在這個城市、這個區域的作用將會是非常重要的。
　　對在改善投資環境和在競爭性領域這兩個方向上發揮作用的國有企業，從體制和發展目標的角度看是不太一樣的。
　　對于改善投資環境這個方向上的企業，它的目標是地方發展環境的優化。對于國資監管部門來說，要解決的主要是兩個方面的問題。第一，要解決相關企業和地方政府的關系及持續發展的問題。因為地方政府對地方投資環境改善的需求是無限的，投多少錢進去都不為過。以修地鐵而言，修15公里可以，修200公里更好。但做這個事情的是企業，企業化經營比政府行政機構花錢肯定效率更高，但是資金有限，不能點石成金，需要持續的發展，所以解決問題的關鍵是要控制好投資限度。第二，要解決對這類企業的考核、監管和激勵約束、制度建設問題。這類企業不是競爭性企業，它所提供的產品和服務都是政府定價，對它考核利潤沒有意義，考核它的利潤實際等于考核政府。但這類企業是國有經濟里面必然會存在的非常特殊的企業，且在城市國資層面最多，對這樣的企業需要解決的是社會監管問題。因為這類企業所處的地位往往是壟斷性的，存在獨占資源的問題。由于是企業，就會有追逐利益最大化的動機，有時候這種動機可能會使企業利用壟斷身份去做一些損害公眾利益的事情。所有發達國家對這些企業都有一套完整的社會監管的辦法：第一，管成本，成本必須透明；第二，管價格，價格很自然是政府控制的；第三，管分配，包括收入分配、利潤分配、資源配置；第四，管服務標準。
　　對于競爭性領域的企業，其發展目標應該是所有者權益的最大化，實際上就是國資委持股價值的最大化。現在很多地方都在吸引中央企業去投資，那么如何判斷某一個企業是交出去好還是自己做好，實際的一個標準就是所有者權益的最大化。就是如果這個企業在自己手上可以做得很好，則完全沒有必要交出去；但如果這個企業做不太好，做起來感覺很吃力，企業競爭力總是無法提升，這時候出手就要快一點。競爭性國有大企業具體的改革模式，這幾年國務院國資委一直在強調，就是一個干干凈凈的上市公司，就是對國有企業進行公眾公司改革。
　　城市國有經濟和城市國有企業，下一步發展就是這樣兩個方向。一個方向是基礎設施、經濟發展條件和投資環境的改善；另一個方向是在競爭性領域促進企業發展，增強競爭力。通過地方國有企業競爭力的增強，地方經濟發展的競爭力提高了，所有者權益也最大化