國(guó)企十年成就與未來(lái)改革的重點(diǎn)

　　國(guó)企使命幾何？
　　1990年代國(guó)企最大的問(wèn)題就是虧損，大概在國(guó)資委成立以后，國(guó)企就把包袱全甩出去了，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在看到的國(guó)企都是漂漂亮亮的，基本上退出了競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，集中在一些壟斷行業(yè)。
　　改革的一個(gè)目標(biāo)是：公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)在平等競(jìng)爭(zhēng)下，得到共同繁榮、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但是實(shí)際上這個(gè)目標(biāo)似乎更遙遠(yuǎn)了。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體處在一種很黯淡的成長(zhǎng)困境中，一些曾經(jīng)的行業(yè)領(lǐng)軍者的民企在“國(guó)進(jìn)民退”“洋進(jìn)民退”被鯨吞了，如蘇泊爾、德力西等等，仿佛總有一股無(wú)形的力量鉗制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不過(guò)來(lái)，整個(gè)產(chǎn)值也提升不上去。
　　面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家政策要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮先導(dǎo)作用，但是實(shí)際上，這個(gè)作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如汽車(chē)行業(yè)，領(lǐng)頭的幾家國(guó)企，實(shí)際上都是為他人做嫁衣裳，拿得出手的都是合資企業(yè)生產(chǎn)的外資品牌，沒(méi)有自己的研發(fā)，沒(méi)有自己的獨(dú)立品牌，沒(méi)有自己核心技術(shù)，這怎么可能發(fā)揮先導(dǎo)作用呢？倒是那些跨國(guó)企業(yè)不但享受外資超國(guó)民待遇，而且還利用國(guó)企享受種種特權(quán)和好處，獲得了對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)的民企不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得了國(guó)內(nèi)中高檔轎車(chē)市場(chǎng)的壟斷地位。正是因?yàn)閲?guó)企和外資總是可以享受到看得見(jiàn)和看不見(jiàn)超國(guó)民待遇，所以，在越來(lái)越多國(guó)企上世界500強(qiáng)榜的同時(shí)，越來(lái)越多跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)跑馬圈地、獲得大發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展空間卻仍然受到各種壓制，總是有有一些無(wú)形的東西在擋著，也就是人們常說(shuō)的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。
　　國(guó)企改革的初衷是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的帶頭作用，但事實(shí)上，這個(gè)初衷并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。相反，很多地方國(guó)企是在擠壓、排擠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，然后進(jìn)一步壟斷，比如說(shuō)電信行業(yè)進(jìn)一步延伸至下游電信增值服務(wù)這些領(lǐng)域，中石油同時(shí)也進(jìn)入城市燃?xì)獾墓?yīng)、零售等，當(dāng)處于上游環(huán)節(jié)壟斷企業(yè)沒(méi)有受到嚴(yán)格反壟斷規(guī)則約束和監(jiān)管的情況下，你怎么可能指望它的下游行業(yè)可能存在公平競(jìng)爭(zhēng)？油品零售行業(yè)的現(xiàn)狀就證明這一點(diǎn)，凡兩大石油巨頭相中的地盤(pán)，這個(gè)地方零售市場(chǎng)一定是寡頭獨(dú)占的，原來(lái)民營(yíng)零售企業(yè)必然要被迫撤離的。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，并沒(méi)有辦法分開(kāi)發(fā)展，我們不能指望將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷了，然后指望其余的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，這是根本不可能的事情。比如國(guó)企壟斷了上游大宗原材料的供應(yīng)，掌握了進(jìn)出口權(quán)，而這些企業(yè)同時(shí)要在下游產(chǎn)業(yè)上與其他非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，怎么可能有公平的競(jìng)爭(zhēng)呢？
　　國(guó)有企業(yè)是要促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，還是以單純追求當(dāng)期財(cái)務(wù)收益最大化？國(guó)有經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)的定位是不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)效應(yīng)，而以后者為最主要的。但是現(xiàn)在的國(guó)企拿不出像樣的東西證明自己，包括李榮融都承認(rèn)國(guó)企是大而不強(qiáng)，比如國(guó)企的公司治理水平?jīng)]有得到真正改善，這里說(shuō)的公司治理水平是指創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的水平，這是取決于創(chuàng)新水平的。而我們?cè)趪?guó)資委總結(jié)的國(guó)企改革30年成果中，看到的都是利潤(rùn)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)和資產(chǎn)規(guī)模壯大的數(shù)據(jù)。
　　
　　國(guó)企利潤(rùn)來(lái)自哪里？
　　國(guó)有企業(yè)、大壟斷行業(yè)的利潤(rùn)從哪里來(lái)？并不是倚靠它自身的增長(zhǎng)，而是整個(gè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化帶來(lái)的，具體說(shuō)來(lái)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)這些年主要依靠非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致國(guó)有企業(yè)控制的壟斷資源租金上漲，這解釋了為什么國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)主要集中在壟斷行業(yè)。當(dāng)然，客觀地說(shuō)，國(guó)有企業(yè)管理水平也得到很大程度改善，但這同樣受益非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　現(xiàn)在我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多政策壁壘，每一輪宏觀調(diào)控受擠壓的都是民營(yíng)企業(yè)。就拿節(jié)能減排來(lái)說(shuō)，一些地方采取政策居然是保護(hù)大企業(yè)，犧牲小企業(yè)，拉閘限電都是小企業(yè)。要知道，我國(guó)中小企業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)。像節(jié)能減排和安全生產(chǎn)這些問(wèn)題本來(lái)都是監(jiān)管范疇的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不能以企業(yè)的規(guī)模來(lái)決定采取什么方法，但是現(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候都有這種不對(duì)等的情況出現(xiàn)，這就導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在調(diào)控當(dāng)中死去。在壟斷行業(yè)，比如金融這些板塊，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)不去，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它是沒(méi)有辦法持續(xù)增長(zhǎng)的。政府必須在政治、法律、監(jiān)管、調(diào)控的層面上，對(duì)所有的企業(yè)，不管是民營(yíng)的、國(guó)有的，不管它是大的、小的，都一視同仁。在此基礎(chǔ)上，才能去談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。只要壟斷沒(méi)有消除，只要是政府沒(méi)有在政策立法、宏觀調(diào)控上做到一視同仁，那么政府就不是真正的重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革也就沒(méi)辦法深化下去。如前所說(shuō)，改革實(shí)踐已經(jīng)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)企改革深化得以進(jìn)行的不可或缺的前提條件。
　　
　　看國(guó)企改革的正確角度
　　要在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下來(lái)討論國(guó)有企業(yè)改革，但是現(xiàn)在很多人還是圍繞國(guó)有企業(yè)來(lái)討論國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，那是行不通的。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠促使整體上形成一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，并能夠給公有制經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)有企業(yè)之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，像通訊領(lǐng)域三大公司，它們之間有矛盾的時(shí)候，國(guó)資委會(huì)當(dāng)成家里面的矛盾，老百姓也會(huì)覺(jué)得，那是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)訌。必須打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，國(guó)企才能夠真正的發(fā)展。但是為什么還沒(méi)有打破呢？這就是意識(shí)形態(tài)的障礙。是不是目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)職能就只能由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)？從理論上來(lái)說(shuō)，不見(jiàn)得。比如說(shuō)，就關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，國(guó)外許多軍事工業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，可人家國(guó)家安全也沒(méi)有出現(xiàn)什么大問(wèn)題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，可國(guó)計(jì)民生問(wèn)題也得到有效保障。這實(shí)際上是公共治理水平的改善和提高的問(wèn)題。
　　其實(shí)我國(guó)的國(guó)企改革在大的方向上沒(méi)有問(wèn)題，但具體操作層面，思路就迷失了。誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)輕誰(shuí)重，哪個(gè)是重點(diǎn)，哪個(gè)是核心，哪些是輔助性的手段？這些東西搞不清楚。壟斷行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該先去除壟斷再去上市，但現(xiàn)在本末倒置了，政府企圖通過(guò)上市來(lái)解決壟斷的問(wèn)題，但是一旦上市以后，就更難改了。像那些房地產(chǎn)企業(yè)，上市后再去炒房地產(chǎn)，那等于將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了公眾投資者，即利潤(rùn)私有化，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化了。所以對(duì)上市的壟斷型國(guó)企來(lái)說(shuō)，用壟斷去融資，融資后更加壟斷，這就是一個(gè)惡性循環(huán)。
　　在世紀(jì)之交的時(shí)候，中國(guó)要面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所以大家就希望國(guó)企在國(guó)家安全和技術(shù)先導(dǎo)上發(fā)揮作用，其實(shí)這種考慮在當(dāng)時(shí)的背景下是沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有長(zhǎng)大。但是事實(shí)證明用國(guó)企在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)是行不通的，國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上受諸多制約，很多國(guó)家會(huì)將中石油這樣的大國(guó)企當(dāng)主權(quán)基金看待，國(guó)企收購(gòu)其他國(guó)家的企業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家就走不通，所以希望國(guó)有企業(yè)承擔(dān)這個(gè)角色是不行的。那么國(guó)企能不能承擔(dān)技術(shù)先導(dǎo)的作用？現(xiàn)實(shí)是國(guó)有企業(yè)在研發(fā)上的投入一直上不去。最后只能指望國(guó)企在基礎(chǔ)工業(yè)方面能夠起到鋪墊作用，不要跟民營(yíng)企業(yè)在那些競(jìng)爭(zhēng)性的、賺錢(qián)的行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)。但是在實(shí)踐當(dāng)中，都是根據(jù)資產(chǎn)增值和效益增長(zhǎng)來(lái)對(duì)國(guó)企進(jìn)行激勵(lì)的，所以國(guó)企普遍存在行為短期化的傾向，指望國(guó)企承擔(dān)技術(shù)先導(dǎo)職能很難行得通。
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的很艱難，一是資本市場(chǎng)支持不足，二是成長(zhǎng)環(huán)境受到壓制，資本市場(chǎng)支持不足，資本市場(chǎng)過(guò)度管制，大銀行對(duì)信貸市場(chǎng)的壟斷都不利于引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。成長(zhǎng)環(huán)境上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壓制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上以及競(jìng)爭(zhēng)上存在各種玻璃門(mén)和彈簧門(mén)的限制，限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入、成長(zhǎng)和發(fā)展，二是法治水平低下，缺乏一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，在中國(guó)，踏實(shí)作實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)家很難生存，而善于投機(jī)、尋租、假冒偽劣的奸商卻往往大行其道。所以，那些在改革開(kāi)放中先富起來(lái)集聚民間資本沒(méi)有流向生產(chǎn)領(lǐng)域，而是轉(zhuǎn)化為了破壞性的游資，炒大蒜、炒土豆、炒房、炒礦，無(wú)法轉(zhuǎn)化為耐心資本。在中國(guó)先富起來(lái)的浙江，一直備受非法集資的困擾，為什么在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)非法集資，同時(shí)這里民間資本又如此焦慮和浮躁，時(shí)常為患呢？這值得我們決策者深思。如果有良好引導(dǎo)和保障民間投資的制度環(huán)境，有更多更好投資渠道和投資機(jī)會(huì)，我想游資就可能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造財(cái)富的耐心資本和社會(huì)資本。
　　
　　一個(gè)政府官員首先考慮的是穩(wěn)定，怎么可能去冒風(fēng)險(xiǎn)？所以國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)都不可能成為創(chuàng)新的主體。中小企業(yè)才是真正的創(chuàng)新主體。雖說(shuō)國(guó)有企業(yè)也可以像美國(guó)上市公司那樣，可以給企業(yè)高管各種股權(quán)激勵(lì)或高薪，以便調(diào)動(dòng)他們的積極性，但作為國(guó)企卻始終受到合法性質(zhì)疑，作為黨的干部，奉獻(xiàn)是義務(wù)，而且，作為國(guó)企，只要獲得超出社會(huì)平均水平收入，都有可能受到侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的嫌疑。因?yàn)樗鼘儆谌竦馁Y產(chǎn)，激勵(lì)牽涉到公共財(cái)產(chǎn)分配問(wèn)題和社會(huì)公平的問(wèn)題。可如果沒(méi)有激勵(lì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力從哪里來(lái)？
　　
　　下一步：去壟斷化和提升公共治理
　　國(guó)有企業(yè)十年改革最大的成就，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅讓國(guó)有企業(yè)扭虧為盈，而且形成了今天多種所有制經(jīng)濟(jì)共存和相互競(jìng)爭(zhēng)格局。這為我們繼續(xù)深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了良好條件。所以，今后國(guó)企改革深化應(yīng)該服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。按照這個(gè)思路，對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)下一步改革的關(guān)鍵就是“去壟斷”。
　　國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展不是目的，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同繁榮，這才是目的。國(guó)有企業(yè)改革始終是手段，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)也是手段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)仍然是提高全面福利水平，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從這個(gè)意義上講，國(guó)有企業(yè)改革一直是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段，而不是目的。所以下一步國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該回歸本源，強(qiáng)調(diào)其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和推動(dòng)職能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退不是服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的小目標(biāo)，而是服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)力的提高這個(gè)大目標(biāo)。
　　下一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革有兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是壟斷行業(yè)的改革。這恐怕是我們深化改革必須面對(duì)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都向民營(yíng)資本開(kāi)放。只有實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)改革才能夠真正到位。
　　另外一個(gè)重點(diǎn)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，也就是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力的培育和提升。政府的監(jiān)管應(yīng)該是中立的，是中性的，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，不是對(duì)哪一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)。確切地說(shuō)，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)為各種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。政府要當(dāng)好裁判，提供優(yōu)質(zhì)的裁判服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)法則，這樣市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，才能引導(dǎo)民間投資投入到有效率的生產(chǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵(lì)和保障，我國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)也才有可能改革為一個(gè)真正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。換句話說(shuō)，在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能、享受待遇不應(yīng)該因所有制身份不同而有所差別，也不存在誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題的等級(jí)區(qū)分。
　　歸結(jié)起來(lái)，今后國(guó)有企業(yè)改革不在體制內(nèi)，而在體制外。國(guó)有企業(yè)股份制改革并不能解決國(guó)有企業(yè)目前面臨的成長(zhǎng)困境。“體制外”改革就是，繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)去壟斷化改革步伐，采取切實(shí)有效措施消除政治文化、制度等各個(gè)層面排斥、歧視、限制、阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以此來(lái)推動(dòng)和深化國(guó)有企業(yè)改革，而不是就國(guó)有企業(yè)談國(guó)有企業(yè)改革。另外一個(gè)就是政治體制改革，必須加快中國(guó)憲政和法治建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提高公共治理水平，把國(guó)企承擔(dān)一些公共職能和政策行職能剝離到公共部門(mén)，為優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更大的調(diào)控空間，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。