我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供求分析

　　摘要：在我國從較不發(fā)達(dá)國家通向發(fā)達(dá)國家的道路上，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才尤其是高級(jí)專門人才的社會(huì)潛在需求量很大。根據(jù)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和各相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際情況，無論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)都存在較大的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才缺口，其中，缺口最大的是社區(qū)和企業(yè)，目前急需的是社保基金管理和投資決策的高級(jí)人才。當(dāng)前我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才有效供給嚴(yán)重不足，在存量供給上突出體現(xiàn)為從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)低；而在增量供給方面，主要源于大學(xué)畢業(yè)生工作能力滿足度的普遍下降。
　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)與社會(huì)保障；專業(yè)人才；需求；供給
　　
　　一、我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才需求分析
　　縱觀近百年的人類社會(huì)史，社會(huì)保障制度構(gòu)成了世界大多數(shù)國家社會(huì)發(fā)展的主體內(nèi)容和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。勞動(dòng)與社會(huì)保障是一項(xiàng)隨著社會(huì)發(fā)展與日俱增的公共事業(yè)，社會(huì)的工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化以及人口的老齡化，客觀要求建立健全發(fā)達(dá)的勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)體系。據(jù)有關(guān)資料，比利時(shí)政府中60%的公務(wù)員在從事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，而這個(gè)國家最忙碌的也是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的律師。在日本，勞動(dòng)與社會(huì)保障人才的培養(yǎng)已經(jīng)細(xì)化到每一項(xiàng)工作，形成了社區(qū)、青少年、老年等多個(gè)細(xì)分專業(yè)，主管勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)厚生勞動(dòng)省開設(shè)的職業(yè)資格考試多達(dá)100項(xiàng)，主要項(xiàng)目有社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士、職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員、社會(huì)福利士和福利護(hù)理士等。［1］在發(fā)達(dá)國家，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員與勞動(dòng)力的比例一般是1∶1000左右。目前，由于我國社會(huì)保障工作的專業(yè)化水平不高，社會(huì)保障制度不發(fā)達(dá)，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員與勞動(dòng)力的比例偏低，僅為1∶7300。［2］因此，從發(fā)展趨勢(shì)看，在從較不發(fā)達(dá)國家通向發(fā)達(dá)國家的道路上，我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的社會(huì)潛在需求量很大。
　　（一）行政事業(yè)單位的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才缺口估測
　　一是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才隱形缺口。目前，由于勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作人員整體素質(zhì)不高，使得勞動(dòng)與社會(huì)保障政策在運(yùn)行中存在很多問題。比如，城市最低生活保障中存在普遍的騙保行為，而農(nóng)村最低生活保障中“人情保”和“關(guān)系保”很普遍。因此，以專業(yè)人才替代非專業(yè)人員具有客觀必要性，勞動(dòng)與社會(huì)保障從業(yè)人員的專業(yè)化刻不容緩，由此產(chǎn)生了專業(yè)人才隱形缺口。
　　二是勞動(dòng)與社會(huì)保障基層工作人員缺口。隨著“小政府、大社會(huì)”格局的進(jìn)一步形成，居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才有很大的需求。比如，上海市政府規(guī)定，要為全市近3000個(gè)居（村）委會(huì)配備2名就業(yè)援助員和社會(huì)救助員，這一項(xiàng)就需要6000多人。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國共有村委會(huì)59.9萬個(gè)，比上年減少0.5萬個(gè)，降低0.8%，；社區(qū)居委會(huì)84689個(gè)，比上年增加1276個(gè)，增長了1.5%。［3］如果參照上海的配置標(biāo)準(zhǔn)，全國城鄉(xiāng)社區(qū)總共將需要上百萬的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才。
　　三是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才缺口。據(jù)專家估計(jì)，我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才的需求將超過萬人。［4］社會(huì)保障專家鄭秉文研究發(fā)現(xiàn)，我國10年間CPI平均漲幅為2.2%，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率卻僅為2%，加上工資的平均增長率，社會(huì)保障基金的購買力實(shí)際下降了1個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了巨額虧損。截至2009年年末，我國5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余已近19000億［5］，如此龐大的基金要實(shí)現(xiàn)保值增值，必然要求加快培養(yǎng)社保基金管理和投資決策的高級(jí)人才。另外，我國社會(huì)保險(xiǎn)精算師奇缺，甚至有不少高校的保險(xiǎn)精算課程的教學(xué)因師資不夠而大打折扣。
　　另外，其他事業(yè)單位也需要有懂社會(huì)保障事務(wù)的人員負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦和為員工提供社保咨詢。至今，全國事業(yè)單位為130萬個(gè)［6］，對(duì)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才有很大的需求空間。
　　（二）企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才缺口估測
　　根據(jù)我國相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)定，符合條件的企業(yè)必須為職工提供養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障，這樣客觀上要求每個(gè)單位都應(yīng)該有懂社會(huì)保障事務(wù)的人員負(fù)責(zé)這一事項(xiàng)。據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，2008年末，我國企業(yè)法人單位495.9萬個(gè)，與2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查時(shí)相比，增加了170.9萬個(gè)，增長52.6%。［7］目前，不少企業(yè)在人力資源管理部門設(shè)置一個(gè)專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)保障管理或勞動(dòng)關(guān)系管理，稱為社保管理員或社保專員或勞動(dòng)關(guān)系專員或社保/勞動(dòng)關(guān)系專員等。據(jù)筆者對(duì)近幾年勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生就業(yè)去向的匯總研究，發(fā)現(xiàn)80%以上的該專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生在企業(yè)人力資源部從事薪酬福利管理的工作。而一些受托從事社保基金的投資運(yùn)作和資金托管的金融機(jī)構(gòu)，由于社保基金的投資原則和方式不同于一般的公共基金，具有特殊性，因而這些金融機(jī)構(gòu)在做投資決策的時(shí)候也需要?jiǎng)趧?dòng)保障人才的參與，以確保在安全性第一的條件下追求投資收益率，同時(shí)保持社保基金的流動(dòng)性。在商業(yè)性保險(xiǎn)公司，除了需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才擔(dān)任社保經(jīng)辦和勞動(dòng)關(guān)系專員外，還需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才做講師，或者是其他內(nèi)勤人員，或者是業(yè)務(wù)員。
　　根據(jù)以上對(duì)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才需求的分析，人才缺口最大的是社區(qū)和企業(yè)，而目前我國急需的是社保基金管理和投資決策的高級(jí)人才。
　　二、勞動(dòng)與社會(huì)保障人才供給分析
　　（一）我國勞動(dòng)與社會(huì)保障人才的存量供給狀況
　　目前，我國在各行各業(yè)從事勞動(dòng)保障的工作人員大約有100多萬人，2/3的工作人員學(xué)歷在大專以上，但是，大部分人員是“半路出家”，勞動(dòng)與社會(huì)保障科班畢業(yè)的不到1/100。［8］因而，人才存量的供給，從質(zhì)量上來看，整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，存在激烈的競爭。而從數(shù)量上看，供給總量不足，不少社保業(yè)務(wù)沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，而是由其他機(jī)構(gòu)代辦的，比如農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳、登記、繳費(fèi)等，多是由村委會(huì)來代辦。由于代辦人員和機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高，又缺乏必要的監(jiān)督，因而存在代理人道德風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）來自高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供給
　　開設(shè)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高等院校是勞動(dòng)與社會(huì)保障高級(jí)專門人才的培訓(xùn)基地和儲(chǔ)備中心。從1993年中國人民大學(xué)率先開始招收社會(huì)保障專業(yè)本科生算起，至今已經(jīng)有多屆畢業(yè)生走上工作崗位，為政府、企業(yè)輸送了一批又一批急需的社會(huì)保障專業(yè)人才。目前，我國開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的院校已達(dá)100多所，還有36多所高校具有碩士點(diǎn)、7所高校具有博士點(diǎn)，已經(jīng)形成了比較完備的人才培養(yǎng)梯隊(duì)。在人才培養(yǎng)數(shù)量方面，據(jù)筆者對(duì)高等院校招生規(guī)模的調(diào)查和估測，高等院校每年為社會(huì)輸送的各個(gè)層次的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才約為5000人。在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，由于缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不能有效地滿足服務(wù)于各行各業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的需要。我國目前大學(xué)畢業(yè)生離校時(shí)掌握的水平達(dá)到社會(huì)初始崗位的工作要求水平的百分比普遍偏低，其中“211”院校畢業(yè)生離校時(shí)掌握的工作能力水平為53%，非“211”本科院校為52%，高職高專為51%。［9］專業(yè)人才有效供給嚴(yán)重不足。近幾年，各高等院校針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，在調(diào)整專業(yè)設(shè)置、提高大學(xué)生專業(yè)技能、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)等方面做了大量工作，取得了一定效果。但這些措施還沒有觸及問題的根本。高校人才培養(yǎng)模式不合理，大學(xué)教育還沒有真正成為國民素質(zhì)教育，是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力普遍達(dá)不到用人單位要求的深層次原因。
　　根據(jù)以上對(duì)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供給的分析，我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，都不能有效滿足國內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的有效供給不足。
　　三、結(jié)論與建議
　　通過對(duì)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的供求分析，可以得出以下結(jié)論：從我國勞動(dòng)保障和社會(huì)保障體系建構(gòu)對(duì)專業(yè)人才的要求來看，我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才供求矛盾比較突出并將長期存在。
　　因而，應(yīng)該把勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，看作是推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的緊迫任務(wù)，以形成勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才需求與供給良性互動(dòng)的局面。開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高等院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才特別是高級(jí)專門人才的重任，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新教育模式，構(gòu)建以培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，為社會(huì)輸送更多的合格人才，緩解勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的供求矛盾。這是高等院校義不容辭的責(zé)任，關(guān)系到我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步。同時(shí)，在面臨著高等教育大眾化時(shí)代的高校競爭和畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，改革教育模式，也關(guān)系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
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