觀察

“全裸第一鄉(xiāng)”不能倒逼國(guó)務(wù)院

既然上級(jí)比下級(jí)更能理解“政務(wù)公開(kāi)”的重要性和政治正確，那么巴州區(qū)或者巴中市為什么不先給白廟鄉(xiāng)演示一下呢?

何三畏

白廟鄉(xiāng)的新聞搞大了。國(guó)務(wù)院電令四川省政府，四川省政府轉(zhuǎn)令巴中市，最后是巴中市巴州區(qū)政府辦公室，要就所轄白廟鄉(xiāng)“公業(yè)務(wù)費(fèi)”公開(kāi)一事寫(xiě)成專報(bào)上達(dá)國(guó)務(wù)院。巴州區(qū)已經(jīng)召開(kāi)“動(dòng)員大會(huì)”，要求區(qū)轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普及白廟模式”。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也樂(lè)于在大眾媒體介紹情況時(shí)，聯(lián)系到“打造陽(yáng)光政府”的政治理念。“全裸第一鄉(xiāng)”的政治意義正在升華。

那么，白廟鄉(xiāng)到底做了什么，它對(duì)官場(chǎng)治理有什么意義?

白廟鄉(xiāng)政府把今年1月份的公務(wù)消費(fèi)放到政府網(wǎng)上了。然后，有人把它轉(zhuǎn)到了公共網(wǎng)。白廟鄉(xiāng)遂被網(wǎng)絡(luò)命名為“全裸第一鄉(xiāng)”，一夜之間，全國(guó)聞名。白廟鄉(xiāng)到底裸露了什么?它公布了鄉(xiāng)政府的部分消費(fèi)。例如，它裸出了1.5元信箋費(fèi)用這樣精確的明細(xì)，卻不包括各項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金的使用。“村民們最關(guān)心的就是鄉(xiāng)公路的集資款”，也沒(méi)有裸。也就是說(shuō)，白廟鄉(xiāng)政府只是穿得性感一點(diǎn)，并沒(méi)有裸露關(guān)鍵部位。

此外，它只是裸在互聯(lián)網(wǎng)上，卻“忽視”了政府門前的公示牌。而鄉(xiāng)民們并沒(méi)有普遍步入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，鄉(xiāng)政府已經(jīng)“裸示”了，這消息是他們從聞迅而來(lái)的記者那里“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的。這相當(dāng)于說(shuō)這位性感的鄉(xiāng)政府如紅杏出墻，不是裸給老公看的。不過(guò)，還應(yīng)該補(bǔ)充一句:考慮到整個(gè)官場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，白廟鄉(xiāng)的姿態(tài)亦屬不易。

然而，即便這樣，問(wèn)題也跟著來(lái)了。白廟鄉(xiāng)政府今年1月份的“公業(yè)務(wù)費(fèi)”44筆，計(jì)8240.5元。其中最大的一筆開(kāi)支，竟然是招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)民主議事會(huì)觀摩來(lái)客”，花費(fèi)1269元(看來(lái)，“民主議事”的成本可真高啊)!而總消費(fèi)中有6成以上是“招待費(fèi)”。一筆450元的招待費(fèi)，公示為“招待區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)來(lái)鄉(xiāng)年終慰問(wèn)特困人員”。這樣的情況真讓人感覺(jué)很無(wú)奈。

但僅此一端，也足見(jiàn)“白廟模式”堪憂。如果白廟鄉(xiāng)這樣裸下去，一是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)能不能長(zhǎng)期這樣“沒(méi)飯吃”，再就是以后還有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)愿意去白廟鄉(xiāng)“慰問(wèn)群眾”和“檢查工作”。上級(jí)應(yīng)該跟下級(jí)同樣清楚，如果沒(méi)有大環(huán)境的改變，白廟鄉(xiāng)目前的這點(diǎn)局部的財(cái)務(wù)公開(kāi)也是不可持續(xù)的。

必須注意到白廟鄉(xiāng)是中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)相對(duì)更貧窮的鄉(xiāng)。貧窮到了不能稱為一只肝膽俱全的麻雀:它沒(méi)有企業(yè)，沒(méi)有基金。財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付。然而，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露的信息，這正是它“被選中”作為“陽(yáng)光政府”試點(diǎn)的原因之一。基于中國(guó)國(guó)情，它的意思可以轉(zhuǎn)譯為，這里的干部“天生比較廉潔”。這是意味深長(zhǎng)的。難道一個(gè)地方一旦按照中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的通常模式發(fā)育成型，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，就失去了財(cái)務(wù)公開(kāi)的條件?難道越發(fā)展，越難以回歸公開(kāi)公平的陽(yáng)光政府?

“白廟模式”的關(guān)鍵，在于它是“奉命公開(kāi)”。上級(jí)給它設(shè)置許多條件，方才“置入”這樣的一次“公開(kāi)”。但即便這樣，它也只能是局部公開(kāi)，同時(shí)，還需要給當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)留后路。

上級(jí)主持下級(jí)的改革，但改革的邏輯卻不能推及上級(jí)。既然上級(jí)比下級(jí)更能理解政務(wù)公開(kāi)的重要性和政治正確，那么巴州區(qū)或者巴中市為什么不先給白廟鄉(xiāng)演示一下呢?這個(gè)問(wèn)題目前是不能回答的。

今年兩會(huì)期間，“財(cái)務(wù)公開(kāi)”成為公眾追問(wèn)得最迫切的問(wèn)題。每年國(guó)家審計(jì)，大多數(shù)的部委，使用了數(shù)億以上的違規(guī)資金。這都成了擺在面上的問(wèn)題，可是，它們都沒(méi)有下文，沒(méi)有任何一位部級(jí)干部是因?yàn)閬y用錢而下臺(tái)。在這種情況下，盡管白廟鄉(xiāng)的“裸奔”實(shí)際上也是一場(chǎng)“愉快的誤會(huì)”，但被公眾寄予深情，卻是可以理解的。

白廟鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有更深入改革，“財(cái)務(wù)公開(kāi)”不能作為“陽(yáng)光政府”的初級(jí)課程單獨(dú)成立。財(cái)務(wù)就是政治，財(cái)務(wù)跟權(quán)力一樣沒(méi)有孤島。由上級(jí)掌握的“公開(kāi)”不能稱為真正的公開(kāi)，它能走多遠(yuǎn)，完全由“上面”決定。如果上層沒(méi)有相應(yīng)的改革決心，“全裸第一鄉(xiāng)”的這點(diǎn)選擇性的姿態(tài)，很快就將裸不下去，只有重新把官員的消費(fèi)賬單鎖起來(lái)、回到自支自銷“自我監(jiān)督”的原點(diǎn)一條路可走。