多倫多很難全球總動員

全球復蘇、金融監管、金融改革和貿易保護是“20國集團”峰會的主要議題

“20國集團”峰會6月26日至27日將在加拿大經濟中心多倫多舉行。盡管重要性已被“20國集團”替代，同期，西方原有的“八國集團”峰會也在安大略省舉行。新興大國與西方大國元首或政府首腦齊聚多倫多。

距會議開始還有三周，迷彩軍用直升機不時在多倫多國際會議中心上空盤旋;大街上還新搭建數十公里長的隔離欄……所有這些都讓人感受到加拿大當局對于安全保障工作的重視。

在離會場不遠的多倫多市政廳，市長苗大偉(David Miller)在接受《財經國家周刊》記者采訪時說:“多倫多已經完全做好了峰會的準備工作。”說此話時，他的目光定格在不遠處市政廳廣場上的一隊騎警身上。

不過，各國是否準備好共同解決全球問題，還是個巨大的問號。多倫多大學“沖突協調與項目管理研究”項目主任安道遠(Alan S.Alexandroff)在接受《財經國家周刊》記者采訪時說，這次峰會的不確定因素，要遠遠大于可以確定的因素。“世界經濟在經歷全球金融危機之后出現穩定的跡象，但又面臨著太多不確定因素。”

歐元區危機籠罩多倫多

就有關此次峰會的主題，加拿大財政部長弗萊厄蒂在接受《財經國家周刊》記者采訪時說，多倫多峰會將針對全球經濟的最新情況進行探討。

“多倫多峰會將圍繞呵護全球經濟可持續復蘇、達成金融監管改革全球共識、推進國際金融機構改革以及增加貿易和減少貿易保護主義等四大議題展開，其中前兩個問題將在峰會上得到格外的關注。”他說。

歐洲債務危機導致全球復蘇脆弱，弗萊厄蒂說，20國集團各成員國需要積極應對當前的財政挑戰，以確保強勁、可持續的復蘇。“盡管全球經濟正處于復蘇階段，但復蘇依舊脆弱，特別是在歐元區爆發主權債務危機的背景下。”如何走出當前愈演愈烈的債務危機不僅對歐盟國家，而且對全球經濟都有著至關重要的意義。

雖然全球經濟正在走出金融危機的途中，但隨之爆發的債務危機卻又可能將歐盟經濟再度拖入衰退的深淵，并成為拖累全球經濟復蘇的一大隱患。在此20國集團框架下，一個核心的議題就是各國在實施退出策略時如何加強協調。各國具體何時退出則取決于各自的情況。

“20國集團成員應該履行先前對金融改革的承諾，同時不被全球征收銀行稅的措施分散注意力。”弗萊厄蒂對《財經國家周刊》記者說，20國集團首腦峰會仍需就金融改革全球共識的達成進行努力，“因為成員國的GDP占全球總量的80%，因此在金融監管改革問題上我們需要密切合作。”

“歐元區債務危機給我們的信號是，金融危機尚未結束，而是以另一種形式表現了出來。”安道遠在回答記者關于世界經濟是否面臨二次探底的可能時說。他認為歐元區債務危機問題將會是峰會上各方關注的重點。

全球總動員，難

時至今日，全球主要經濟體的“退出”步伐依舊遲疑，最主要的一個原因就是歐洲債務危機的升級使得各國退出策略面臨兩難以及全球“退出”協調復雜化。日前于韓國釜山召開的20國集團財長和央行行長會議上，各國代表對開始結束經濟刺激表示認同，但在緊縮財政的力度上，立場卻并不一致。

為避免金融危機愈演愈烈、鞏固經濟復蘇勢頭，歐美各國政府都把金融市場作為改革的重點，力圖建立新的金融監管體系。雖然雙方目標一致，但美國和歐盟在金融改革路線方面，存在諸多分歧，而如何在削減赤字和經濟增長之間尋求平衡，成為歐美政府政策考量的難點。

比如，美國財政部長蓋特納表示，鞏固財政應當著眼于“中期”，言下之意歐盟國家不應操之過急，但歐盟官員強調，緊縮財政是第一要務。蓋特納此前就對歐盟國家紛紛緊縮財政的做法提出過批評，認為這樣做會危害世界經濟增長和就業市場。美國擔心，歐盟國家過早退出經濟刺激措施，大力緊縮財政可能會抑制內部需求，影響到美國擴大對歐出口，于美國經濟復蘇不利。

關于全球經濟再平衡，美方將矛頭直指德國等出口大國，指出德國等擁有貿易盈余的國家應當促進國內消費成為經濟增長的主要動力，“日本和歐洲盈余國家國內需求的更強增長”是必須的。在20國集團框架下，歐盟仍然會把槍口一致對外，強調歐盟作為一個整體，基本處于平衡，倒是其他經濟體應為糾正全球經濟失衡作出更大努力。

債務危機推動歐盟掀起了新一輪監管風暴。對于多倫多峰會，歐盟力推的一項金融監管改革內容就是征收銀行稅，但日前的20國集團財長會上未能就這一提議達成一致。

此外，債務危機還推動著歐盟進一步收緊了對信用評級機構的監管。此舉的背后考量是要擺脫美國在信用評級領域一家獨大的局面，建立歐洲自主的評級機構。這無疑會增加歐美之間在金融監管領域的摩擦風險。

在釜山的20國集團財長和央行行長會議的公報中，沒包含征收銀行稅的協議，顯示各國在征收銀行稅問題上意見分歧較大。雖然這個問題被推到多倫多再進行商議，但此間大多數業界人士依然認為，銀行稅的問題在多倫多峰會上仍然得不到任何結果。

需要全球性的經濟發展框架

弗萊厄蒂在接受記者采訪時指出，當國際經濟面臨危機時，中國的反應“至關重要”，其“有能力幫助最大限度地減少自上世紀30年代以來對全球影響最深、最同步經濟衰退的影響”。他強調，全球正在努力鞏固剛開始的復蘇成果，中國的貢獻此時將變得更為重要。

“中國對世界經濟復蘇影響正在日益增強。”他說，“在目前世界經濟格局中，中國正在扮演一個影響力日益增長的角色。放眼當下世界經濟的供求關系，就可發現中國這個巨大的經濟體，正扮演著一個重要的角色:由于國際需求不旺，中國大力鼓勵國內消費的增長，這些巨大的需求對世界經濟的復蘇起到了良好的作用。”

“中國在國際舞臺上的領導能力也在日益增加，這得益于其穩健的財政狀況，而一些發達國家此刻正深陷債務危機。”弗萊厄蒂說，“我們一致認為，世界經濟平衡發展需要有一個全球性的經濟發展框架。”

“當然，這可能會給中國帶來一定的壓力。比如，人民幣匯率需要更加靈活等。這與亞洲很多國家所遇到的問題是一樣的。”弗萊厄蒂說。

正在多倫多考察的中國銀行界高官對中國在20國峰會上的作為，有著自己的看法。“對各個國家的訴求，我們要取其精要，對最有可能達成共識的‘提高資本充足率，提高流動性標準和降低杠桿率’三大穩健審慎的監管原則，我方要積極倡導。同時，也要積極探討金融‘綠色復蘇’，不要對金融監管過度政治化，首腦會議不宜研討具體的金融監管問題，應該繼續發揮國際貨幣基金組織(IMF)推動各國金融改革的協調作用。”中國銀行董事長肖鋼對《財經國家周刊》記者說。

肖鋼還建議，應要求主要金融大國提高基礎金融數據的透明度，要防范系統性的金融風險，建立金融監管基礎性的框架。由于信息透明度不夠，人們不能從數據信息上對可能發生金融風險進行有效預警，目前各國還不具備有效進行金融監管系統數據整合和分析的能力，要積極倡議全球金融監管數據的透明性和共享，便于全球的金融監管當局提前發現危機苗頭，提前介入、充分協調、共同防范金融危機。