不智之舉

并非是被低估的人民幣妨礙了美國(guó)企業(yè)的對(duì)華出口以及競(jìng)爭(zhēng)力

正如美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬9月23日與中國(guó)總理溫家寶談到的那樣，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)正在人為地保持人民幣的緩慢升值速度，比前幾個(gè)月僅高出2個(gè)百分點(diǎn)的最新升值速度顯然不夠充分。人民幣相對(duì)于美元的價(jià)值需要提高，并要保持持續(xù)升值，從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新平衡。

可以理解，美國(guó)國(guó)會(huì)的許多人都對(duì)遲緩的人民幣升值速度感到憤怒，并提出了懲罰中國(guó)的相關(guān)法案，因?yàn)檎缂~約民主黨議員sen charles Schumer最近描述那樣，這一問(wèn)題是“哽在我們復(fù)蘇咽喉中的—只靴子”。

不過(guò)，美國(guó)眾議院9月29日通過(guò)的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》(HR2378)如果被納入法律，只會(huì)產(chǎn)生與支持者的初衷適得其反的效果。它不僅不會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)．還違背了美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織所做的承諾，將美國(guó)制造業(yè)中數(shù)以千計(jì)與出口相關(guān)的現(xiàn)有工作崗位置于風(fēng)險(xiǎn)之中。

盡管總體來(lái)講在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)都支持中國(guó)貨幣以市場(chǎng)為導(dǎo)向的動(dòng)議，但代表1200多家企業(yè)的中國(guó)美國(guó)商會(huì)反對(duì)當(dāng)前的法案。商會(huì)認(rèn)為美國(guó)立法者有更好的方法來(lái)為美國(guó)人創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)立法者更應(yīng)關(guān)注中國(guó)的行業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力及市場(chǎng)準(zhǔn)入從緊等問(wèn)題。

該法案的關(guān)鍵是新增關(guān)稅。就其本身而言，這些關(guān)稅將不可避免地引起中國(guó)的報(bào)復(fù)，損害美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易和投資關(guān)系。這些條款可能使奧巴馬總統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其在五年內(nèi)讓美國(guó)出口翻番的目標(biāo)。中國(guó)是美國(guó)的第三大和增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)，實(shí)際上也是過(guò)去五年里增長(zhǎng)速度足以趕上奧巴馬目標(biāo)的唯一一個(gè)出口市場(chǎng)。中國(guó)采取針鋒相對(duì)的反擊對(duì)美國(guó)制造業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位帶來(lái)的損失，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消人民幣更加堅(jiān)挺而為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的所有收益。

在華美國(guó)商人有一個(gè)共識(shí)，并不是被低估了的中國(guó)貨幣妨礙了美國(guó)企業(yè)對(duì)華出口以及參與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在提升在華美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面。至少有十大問(wèn)題比貨幣升值更加重要。例如，中國(guó)日益增多的一整套行業(yè)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功所造成的障礙就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨幣問(wèn)題。

以旨在扶持國(guó)家領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新的“自主創(chuàng)新”政策為例。實(shí)際上，這些政策包含了限制使用外國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)的內(nèi)容。一個(gè)例子是，中國(guó)2009年的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》特別指出以中國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口為目標(biāo)。在電信和再生能源領(lǐng)域也存在著各種各樣試圖將競(jìng)爭(zhēng)的天平傾向于中國(guó)企業(yè)的法規(guī)。

中國(guó)軟弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也是在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)面臨的又一大障礙。不僅軟件和DVD經(jīng)常被公開盜版。如果這一問(wèn)題還延伸到了醫(yī)藥產(chǎn)品、汽車部件和消費(fèi)電子等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)美國(guó)企業(yè)造成的累積損失達(dá)到了數(shù)百億美元，并對(duì)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)造成了相當(dāng)?shù)挠绊?。在兌現(xiàn)其加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的承諾，以開放中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)方面，北京的舉動(dòng)也過(guò)于遲緩。

除了雙邊關(guān)系中這些明顯需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題之外，貨幣法案不會(huì)像立法者希望的那樣對(duì)美中貿(mào)易逆差帶來(lái)積極影響。而且，該法案中的懲罰性關(guān)稅還違背了美國(guó)對(duì)WTO所做的承諾。同時(shí)，過(guò)去幾十年里在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下艱難建立起來(lái)的全球貿(mào)易體系也會(huì)被嚴(yán)重削弱。

在最近向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表證言時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納表示，為了讓美國(guó)制造業(yè)更加強(qiáng)大而采取一些施壓性政策是正確之舉。我們支持這樣的方向，不過(guò)提交給國(guó)會(huì)的這一法案無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

作者為中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席