治理會計信息失真之探究

會計信息失真已是不容爭論的事實，

消除會計信息的失真要采取綜合治理對策治本治標，雙管齊下。

從企業外部來說，要完善會計法規體系，做到有法可依。要強化外部檢查和監督及其處罰力度，凈化外部環境，預防和懲治會計舞弊，抑制會計信息失真現象。從企業內部來說，要加強會計控制建設，從管理層抓起，抓好源頭，建立和健全內部的控制，加強內部檢查，減少會計工作失誤，降低虛假會計信息造成的損失。

此外，還要完善會計人員從業資格制度，加強會計人員的后續教育，提高財會人員思想品德素質和業務素質，確保會計信息的真實可靠。

一、進一步完善會計法規體系

加強對會計法規的宣傳教育，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

1.完善會計法律法規體系。

法律的規定構成了對會計信息質量的最基本的監督和約束，治理會計信息失真的過程也是法制不斷完善的過程。

2.加快會計準則體系的建設和實施。

應適時出臺一批與國際慣例相協調、體現我國經濟發展特點的具體會計準則，進一步提高會計信息質量和透明度，規范會計信息披露。在準則的制定過程中，要處理好會計準則的統一性與靈活性之間的關系，避免個別企業利用合法而不合理的手段粉飾財務報告。操縱企業利潤。

3.加強對相關法律、法規知識的學習、培訓。

經常性組織人員學習法律知識，增強財會人員尤其是單位負責人的法律意識。只有單位負責人的法律意識增強了。才能從根本上有效避免會計違紀，違法行為的發生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。

4.建立會計管理規范體系。

要完善會計法規體系，維護法律的權威性、嚴肅性。改變目前有法不依、執法不嚴、違法不糾的混亂局面。對受理不合法、不真實的原始憑證，提供虛假核算資料的會計人員，對倚仗職權，強迫、誘使會計人員做假帳、假報告，對置法律于不顧，熱衷于“上有政策，下有對策”的企業負責人，絕不姑息遷就。

二、加強外部檢查和監督及處罰力度，發現和處罰會計舞弊行為。

1.擴大“會計委派制”的范圍。

可在總結和完善實踐經營的基礎上，有步驟地擴大推行“會計委派制”的試點范圍，在行政事業單位直接委派會計人員或會計主管。在公司制企業，由董事會委派財務總監，在國有大中型企業。由國有資產管理部門或財政部門委派財務總監，在企業集團內部總公司或母公司向下屬企業或子公司委派會計主管或會計。

2.健全監督檢查及社會監督相結合的綜合外部監督體系。

健全以審計監督為主，財政、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門監督檢查及社會監督相結合的綜合外部監督體系。

3.培育成熟的會計信息使用群體。

會計信息作為一種特殊產品，也同樣存在供求關系。證券市場最需要的就是高質量的會計信息，但嚴重造假的上市公司，其股票往往被炒作、受到追捧，這說明會計信息使用群體還不成熟，缺乏成熟的證券分析師、財務分析師、機構投資者。如果信息使用群體對信息質量的反映非常敏感，造假者就很容易現形。

三、完善內部監督機制，提高會計信息質量。

健全的內部控制能為提供真實的會計信息奠定良好的基礎，制定內部財務管理制度。建立稽核制度等，以便會計人員遵照執行，減少漏洞。規范單位會計行為，保證會計信息的真實、完整，離不開健全完善的內部控制制度。

1.完善內部控制規范體系。

目前我國企業內部控制規范還缺乏一個成型的體系。隨著《內部會計控制規范》的基本規范、貨幣資金的具體規范的頒布實施和其他的具體規范的陸續出臺，內部會計控制方面將會形成一個較完整的規范體系，但是，在操作性層次上，尚有相當艱巨的任務。

目前許多規范的諸多內容非常原則，現實可操作性相對較差。規范的缺失與失效都會影響規范的有效性。

2.完善內部控制程序，改進內部控制的設置方式。

按照不相容職務相分離控制的要求和原則，合理設置會計和相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制，完善內部控制程序。

3.把內部控制工作落到實處。

離開了人的能動作用，制定再好的管理制度和控制措施也都無濟于事。人員素質控制包括：知人善任加強對員工特別是會計人員的職業道德教育和建立技術輪訓制度，提高員工的職業道德和技術素質一建立員工技術考核和業績評價制度；建立獎懲制度；建立職務輪換制度等。加強對關鍵崗位管理人員的控制監督，建立關鍵崗位人員輪崗和定期稽查制度，保證會計信息質量。

4.建立良好的信息溝通系統，提高企業內部控制效果。

信息系統不僅處理企業內部所產生的信息，也處理與外界的事項、活動及環境等有關的信息。會計控制應在內部控制系統中始終處于核心地位。在會計電算化的同時，要實現內部控制的計算機化，減少人為因素對內部控制效果的影響，逐步建立高質量的企業信息系統。一個良好的信息系統能夠保證組織中每個人均清楚地知道自己所承擔的特定職務，它有助于提高內部控制的效率和效果。

5.建立內部控制監督和評估制度。

為了保證企業內部控制制度能有效發揮作用，并使之不斷地得到完善，內部控制必須被監督，企業應設置內部審計機構或建立內部控制自我評估系統，加強對本企業內部控制的監督和評估，定期對內部控制制度的執行情況進行檢查與考核，及時發現漏洞、隱患和薄弱環節，并予以修正、改進。對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵，對于違規違章的，堅持給予行政處理和經濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。

四、提高會計人員素質，確保會計信息的真實可靠。

提高會計人員素質是保證會計信息質量最直接、最基礎的環節。會計人員素質的高低，即影響到會計準則和會計核算制度的貫徹執行效果，又影響到會計工作質量，也決定了他們能否抵制領導人員授意，指使、強令的會計舞弊，因此，提高會計人員素質是減少會計信息失真的關鍵。

1.嚴格會計市場準入管理。

依據《行政許可法》，對會計人員的從業資格進行嚴格管理，把好會計人員隊伍的入門關，切實提高會計執業資格準入的門檻，使一批具備較高政治素質、較強業務技能和工作能力的優秀的年輕骨干充實到會計隊伍中來，自覺抵制和監督會計不誠信行為，保證會計信息質量。

2.抓好會計人員的日常管理和職業后續教育。

要嚴格執行持證上崗制度，重視會計人員專業技術資格的聘任和年度考核工作。會計人員是經濟信息的加工者，其素質高低將直接影響到會計信息質量的高低。要持續不斷地開展會計人員的業務培訓，不斷更新知識，掌握符合經濟發展形勢的會計理論，并結合國家相關會計新準則、新規定的出臺，使財會工作由核算型向管理型、傳統型向現代型、單一型向全面型轉變。使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。

3.提高企業經營者和會計人員的綜合素質。

使每一位經營者和會計人員要有與社會主義市場經濟秩序相適應的經營理念和道德理念。要增強法制意識，增強道德自律意識，增強道德責任心和責任感，保持職業良知。在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。建立會計人員誠信檔案，牢固樹立起“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的行業誠信理念。通過多種渠道，運用多種手段推動會計人員職業道德建設，努力在全社會形成一種“誠信至上”的風氣。

會計信息失真，虛假會計信息產生，其具體原因是多種多樣的，而且極為復雜，要治理，就不能單純靠一種措施，而必須注意對多種治理措施的綜合運用。為此，應以會計法制建設為核心，輔以深入細致的行政管理，并開展多種形式的宣傳教育工作，進一步規范經濟秩序，結合加強懲治腐敗，以促進會計信息質量的好轉。總之，虛假會計信息的治理工作是一項系統工程，需要各有關部門齊抓共管，相互協調，只有這樣，才能為我國的經濟發展創造良好的信息環境。