三網難避“網”事

三網融合無疑是通信業界最關注的話題。五易其稿后，三網融合試點方案終于最終敲定。

足球世界杯開賽，世人矚目。雖然中國無緣參與盛會，但也并不寂寞。頗具中國特色的三網融合大戰硝煙滾滾，火花四濺，終于聽說有了上半場戰果:廣電總局1，工信部0。

下一步博弈

6月8日，廣電總局科技司司長王效杰宣布，三網融合試點方案已獲通過，下半年展開試點工作。IPTV集成播控平臺的建設管理將由廣電負責，電信部門負責傳輸。同時廣電總局下屬單位有權開展有線互聯網IP電話等業務。

這意味著，手拿電視遙控器，就可看電視、打電話、上網的時代就要來了。

目前，業內關于三網融合的疑問主要集中在兩點:一是試點城市的選擇，二是現有網絡，特別是廣電網絡如何改造。

近日，中國工程院院士趙梓森在一次內部會議上透露，三網融合試點名單包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州，幾乎覆蓋了東南、東北、西部、華中、華北等幾大區域。不過這一名單很快被兩大部委否認了。

廣電總局科技司有關人士表示，在總體方案出來后，廣電總局和工信部的確都曾計劃提交對各自有利的試點城市范圍，比如說廣電發展寬帶業務較早的深圳、杭州等地，電信運營商發展IPTV較早的上海、南京、哈爾濱等地。

但這一方案很快就被證明是無法實施的。中國數字電視主編包冉認為:“廣電和工信提交的名單都出自各自利益，針鋒相對的利益沖突決定了這些城市要推進三網融合的難度其實很大。”

運營商謹慎

橫亙在三網融合之前的最大未知，仍然是今后的運營模式。

包冉說:“最近跟很多運營商交流后，運營商對于三網融合的試點普通不感興趣，因為在雙方業務直接競爭后必然會導致廣電、電信業務收費標準的大幅下降。之前外界傳聞的三網融合財政補貼還沒有確定，而作為三網融合主體的運營商卻要先支付前期的建設資金。最為重要的是三網融合后包括數字電視、寬帶、互動電視等在內的業務收費標準可能大幅下降，這是運營商都不愿意看到的。”

歌華有線有關人士表示，“在數字電視整體轉換后，廣電運營商的ARPU(每月平均每用戶收入)值好不容易才提高到30元，在電信IPTV目前的打包贈送等促銷的競爭下，廣電的ARPU值可能會不升反降，而寬帶業務的收費標準可能要下降20%。”

有廣電運營商人士也坦言，三網融合對于廣電運營商來說顯然是挑戰大于機遇:一方面剛剛完成數字電視整體轉換的很多城市無論是資金還是技術上都與電信運營商存在巨大的差距，雖然試點方案確定了IPTV、手機電視的內容播控平臺由廣電建設，但是一些高端用戶的流失是不可避免的。

除了廣電運營商對于三網融合試點持抵制態度，本來希望在三網融合試點中將IPTV等新媒體業務做大的電信運營商則因為試點方案明顯有利于廣電，而興趣大減。

根據6月12日的試點方案，電信運營商可以利用互聯網建設虛擬專網，為IPTV、手機電視內容集成平臺與用戶端提供信號傳輸等服務，部分符合條件的電信運營商可以從事視頻節目生產制作。

廣電總局科技司司長王效杰表示，試點方案已明確廣電播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺建設和運營管理，包括節目的統一集成和播出監控、EPG、用戶端、計費、版權等管理，電信網負責傳輸和分發服務。其中，在用戶端和計費方面，廣電可以和電信合作開展。

盡管如此，電信運營商要發展IPTV和手機電視仍要受掌握內容播控平臺的廣電的限制，這讓此前興趣盎然的電信運營商變得意興闌珊。有電信運營商人士表示，“雖然電信獲得了IPTV的傳輸和分發，但是這一業務的脖子已經被廣電卡住，電信運營商要發展IPTV是很難盈利的。”

對此，包冉表示，“試點城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應該先坐下來談，一談最低價格，二談增量市場勢力范圍，而最終誰能爭取更多的互聯網/移動互聯網的SP、CP團結在自己周圍，誰就更主動。”

值得注意的是，最終的試點方案再次強調了互聯網信息安全體系建設的重要性，顯然這也是廣電的強項，有廣電專家指出，“誰吃透了‘安全’兩個字，誰就吃透了本輪三網融合與試點期的關鍵!”

不過對于試點城市和運營商來說，融合業務帶來的安全挑戰，其邊界之廣、技術之雜、與商業之間的平衡之難，可能會超出目前的所有想象。

一場利益博弈

業界的一個普遍共識就是:三網融合受阻的根源在于部門利益在作怪。在三網融合過程中，技術本身已經不是障礙，而是圍繞各部門之間的利益協調問題以及更深層次的體制問題。實際上，除工信部、廣電總局之間的利益沖突外，廣電系統內部市場化改造滯后導致各自為政的局面也或多或少影響著三網融合的進程。

針對這種呈膠著狀態的派系之爭，全球電子商務專家中國諾網表示，廣電、電信應在業務方面展開競爭，而不應在各自的領域鉗制對方。三網融合是技術革新發展的必然趨勢，一直墨守成規的堅守，是不可能換來脫胎換骨的變化。各部門保護主義措施，已離三網融合的初衷越來越遠。廣電總局應推動發展方式、運營模式及服務方式的轉變，改變政企一家的局面，讓用戶擁有更多的消費選擇權，從而真正為三網融合掃清道路。

但業界人士認為，電信和廣電文化背景差異明顯，彼此在心理上都存在“信任鴻溝”。過去雙方“井水不犯河水”，但在三網融合的大戰略下要成為直接競爭對手，對IPTV業務此后的具體執行以及相關行業標準的制定上所帶來的利益博弈，仍然會使三網融合的發展之路充滿坎坷，其發展前景依然不容樂觀。

其實，無論電信網還是廣電網，走向互聯網才是他們共同的歸宿。

三網融合能夠推進傳統單向媒體向與網絡融合的雙向新媒體的演進，這也是廣電業的歷史使命。電信業已經開始向綜合信息服務轉型，而廣電業擁有內容的集成和播控權，更能夠在推進傳統媒體與新媒體融合過程中發揮重要作用。

在這“殊途同歸”的歷史進程中，他們要戰勝的不是對方，而是自己。