資源稅開弓

[從量計征已經不能夠體現資源本身應有價值，導致資源粗放式開采和使用的浪費。]

從價計征的資源稅6月1日開始在新疆試點，針對原油、天然氣的資源稅不再從量計征，稅率定為5%。“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康說，在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。中央財經大學財政學院院長馬海濤指出，資源稅的改革方案早在2006年就已具備，但因為國際油價上漲失去了時機;今年國際油價有所下降，通脹預期雖有但不明顯，是推行資源稅改革的最重要時機。

資源稅是地方稅種，由從量計征到從價計征的改革無疑提高了稅負，使得資源輸出大省在資源開采中獲得更多的財政收入。新疆自治區財政廳廳長欒海川介紹，資源稅改革可以使新疆每年稅收增加40到50億。資源稅的增加使得政府有能力對資源破壞進行補償投入，并更好地保護環境。

中國社科院財貿所副所長高培勇認為，資源稅稅負過低是長期存在的一個問題。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征已經不能夠體現資源本身應有價值，導致資源粗放式開采和使用的浪費。資源稅改革作為一種全新的稅制安排，主要表現在擴大征稅范圍、實行從價計稅、大幅度提高單位稅額標準三個方面。所以，大幅度提高單位稅額標準本來就是資源稅改革的應有之義。也只有這樣，才能進一步完善資源產品價格形成機制，在一定程度上限制對資源的過度使用。

資源稅上調勢必會增加相關行業和企業的生產成本。數據顯示，中石油2009年繳納資源稅32億元，資源稅由從量改為從價后，每年上繳的資源稅約198億元，納稅負擔增長了五倍多;去年全年中石油凈利潤1031億，資源稅占凈利潤的比重由從量時的3.1%提高到從價后的19.2%。不過，這恰恰可以實現資源稅改革的初衷——促進資源節約。一些業內人士也建議，考慮到先前陸續開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業成本上升壓力，國家應借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

企業生產成本的提高也會波及到下游產品的價格，從而對推高CPI和PPI都有一定的影響。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預期猶存，因此對資源稅改革而言，機會稍縱即逝。”因此，安體富教授建議，資源稅改革經過新疆的試點工作后，應盡快向全國范圍推開。“甘蔗沒有兩頭甜。任何時候推出資源稅改革，都會面臨資源價格上漲并向下游行業傳導的問題，但它對我國調整經濟結構、轉變發展方式的意義更為重大。相比之下，早推開要比晚推開好。”高培勇說，資源稅改革的準備工作已經相當充分，盡快推開應該是水到渠成的事。

值得關注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點范圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風險。寧夏財政廳一位官員說:“資源稅改革中最復雜的便是煤炭。首先，煤炭與發電、鋼鐵、鋁等行業有著密切的聯系;其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數幾個省市，且都是國有大中型企業，容易協調。”