王家?guī)X礦難余問

中國煤炭業(yè)的礦難悲劇，為何并沒有隨“國進民退”而減緩

在山西省省長王君于兩會上宣布山西煤炭資源重組取得階段性勝利后不久，王家?guī)X礦難發(fā)生了口

3月28日，正在建設(shè)中的山西鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，153人被相當于半個什剎海容量的積水困于250米深的礦井中。隨后兩周里，一場耗資超過1億元、動用了5000人的驚天大拯救在不分晝夜進行。最終，幸運女神眷顧了其中115名礦工，在被困地下9天后，他們僅憑著井下臟水、樹皮、手紙和皮帶迎來了救援。這一幕為所有官方媒體稱贊為世界礦難史上獨—無二的生命奇跡。

波瀾壯闊的救援工作仍在進行，不過人們的關(guān)注重點，漸從最初救援轉(zhuǎn)向事故的原因與責任主體——顯然，此次事故之所以備受國內(nèi)外關(guān)注，與山西省去年以來強推之“煤改”不無關(guān)系。

一年來，山西省沉浸于高速整合煤炭資源所帶來的眩暈般快感無法自拔——2008年9月，國家安監(jiān)總局局長王君調(diào)任山西，這位臨危受命的省長延續(xù)了其在安監(jiān)總局“關(guān)閉小煤礦”的實驗，并堅信只有用行政之手強力推進由大型國企主導(dǎo)的兼并重組，才能迅速提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和技術(shù)水平，改變山西煤炭行業(yè)的“多、小、散、亂”狀況，解決礦難頻發(fā)、資源浪費、腐敗滋生等一系列問題。即使是心懷己利的縣市政府、精明浙江煤老板乃至物權(quán)法，都無法動搖他關(guān)閉1500家小礦井的決心。人們也愿意相信，遍布于三晉大地的小煤窯是應(yīng)該被詛咒的主角，而那些慘烈的礦難故事，很快會因大型國有煤礦集團主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級而逐漸遠去。

但王家?guī)X礦猝然爆發(fā)的透水事故，讓國有企業(yè)在安全保障方面的神奇光環(huán)瞬間褪色，在看上去混亂不堪的現(xiàn)場管理和慘痛的生命代價面前，山西省賴以立足的整合模式遭到了潮水般的質(zhì)疑：與以往不同，王家?guī)X礦不是煤老板的小作坊，而是國務(wù)院批準“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，礦主華晉焦煤有限責任公司的兩家股東中煤能源股份有限公司和山西焦煤集團有限責任公司，都是具有重組資格的“國家隊”隊員。礦井建設(shè)施工方亦來自中煤集團自身，事故發(fā)生前，施工方曾因有效提高了工程進度和質(zhì)量，甚至14次收到集團賀信稱贊。

事實上在近年來發(fā)生的特大礦難中，國有煤礦從未缺席。2009年2月，山西焦煤集團屯蘭礦發(fā)生瓦斯爆炸，74人遇難；同年11月，黑龍江省龍煤集團新興煤礦也發(fā)生瓦斯爆炸，最終導(dǎo)致108人遇難。小煤礦小事故，大煤礦大事故頑疾久治難愈。如此連續(xù)特大事故的影響，亦超出了煤礦產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射到社會的監(jiān)管制度及政府職責。

“僅僅把板子打在煤炭企業(yè)身上是不公平的，真正應(yīng)該問責的，是國家眾多管理部門重審批輕監(jiān)督的浮躁作風。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長烏榮康對《環(huán)球企業(yè)家》說。

監(jiān)管缺位

悲劇似乎早已埋下了伏筆。就在王家?guī)X礦難3天前，山西省副省長李小鵬在省級安全生產(chǎn)工作會議上點名批評了數(shù)名地方安全部門負責人，省長王君更是怒斥干部作風漂浮，或?qū)?dǎo)致嚴重后果。孰料一語成畿。

4月13日，國務(wù)院王家?guī)X礦事故調(diào)查組即公布了初步調(diào)查結(jié)果：管理體制上的漏洞，讓王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在著嚴重的違規(guī)違章行為，單純一味追求施工速度、隱患排查治理不力及安全培訓(xùn)不到位等因素，讓其付出了慘痛的代價。

山西省曾宣稱，國有大型煤礦在安全生產(chǎn)方面的投入比例和規(guī)模遠遠大于小煤礦，因此國營大礦與小煤礦的百萬噸死亡率比例為1:11，但王家?guī)X礦的管理亂象可能要讓這份報告尷尬一段時間了。令人略有不解的是，此次事故中，在中煤能源和山西焦煤兩大“國家隊”主力隊員的領(lǐng)導(dǎo)下，施工方難道會連基本的水害隱患都全無察覺?

有分析人士就此指出，盡管近年來中國煤礦事故死亡率大幅下降，但在這輪資源整合重組中，急速擴張造成了管理上極大挑戰(zhàn)，讓國有大型煤礦在安全領(lǐng)域往往外強中干。“王家?guī)X礦所謂的先進技術(shù)和手段并沒有真正落實到位，尤其是在建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，建筑隊伍中標后，施工隊伍很不專業(yè)，雇傭的都是無任何井下經(jīng)驗的農(nóng)民工超挖亂挖，最終導(dǎo)致慘劇。”中國礦業(yè)大學理學院院長繆協(xié)興向《環(huán)球企業(yè)家》指出，安全問題不在于煤礦大小和所有制形式，還在于內(nèi)涵和軟實力。

在過去一年的山西煤改大潮中，山西1500家小煤礦幾乎盡數(shù)被七家國有大型煤礦集團收購。乃至山西省主政者近期在多個場合宣稱，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，一個事故的發(fā)生不會影響到其煤炭戰(zhàn)略部署。但有煤炭代理商向本刊透露，不少大型煤礦在這輪大洗牌中雖完成兼并，但對小煤礦的技術(shù)改造與安全設(shè)施升級卻進度緩慢，如鯁在喉。

這其中，已有一些小煤礦陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，但只是改變了身份，成了國有煤礦集團下的分支企業(yè)。通過股份合資，小煤礦利潤不再是煤老板獨有，而是需要向國有煤礦集團分利潤。但大部分情況下，其經(jīng)營和設(shè)備投入?yún)s還由持股的煤老板進行，這樣勢必讓煤老板遲遲不進行安全改造。“政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，看上去對礦井未來傷害更大。”該代理商同時認為，兼并企業(yè)不能依產(chǎn)量大小來作為標準，小煤礦不一定不安全，美國目前尚有一百多個小煤礦企業(yè)，有些地質(zhì)條件下，小煤礦更容易管理和開采。

盡管小煤礦是這次產(chǎn)業(yè)鏈整飭核心，但在更深層次上，山西大小煤礦的安全隱患，往往都源于政府部門的監(jiān)管不力和導(dǎo)向錯誤——各部委都爭搶煤炭項目的審批權(quán)，但沒人真正去監(jiān)督。一個頗令人不解的事實是，國土資源部對采礦證的審批竟與結(jié)婚證如出一轍——一證定終身，煤礦主只要拿到采礦證，國土資源部“一輩子”都不去過問這個礦的事情。

“這就是中國為什么六證齊全，煤礦都保證不了安全。政府部門光管發(fā)證，但沒有一個人會親自下井檢查。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位專家認為，這樣的監(jiān)管環(huán)境下，層層把控企業(yè)安全的原始使命，早已在辦公室里做紙上談兵的行政審批中淪為盲點。

而連續(xù)爆發(fā)的屯蘭礦難、鶴崗礦難和王家?guī)X礦難亦用鐵一般的事實證明，這樣的監(jiān)管體制將帶來的可怕后果。顯然，這些礦難并非都是煤炭企業(yè)之過。上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家認為，事故調(diào)查都由負責監(jiān)管的政府部門牽頭，肯定不合適。在國外，礦難多引入獨立的司法調(diào)查，首當其沖的是調(diào)查政府部門是否瀆職，然后看工人是否存在違章操作，最后才調(diào)查企業(yè)的責任有沒有盡到。“務(wù)必要問責到人，否則悲劇難息。”該專家強調(diào)。

果不其然。未幾，全國接連又發(fā)生了三起礦難，新疆沙吉海煤礦3月30日發(fā)生冒頂事故，10名工人被埋井下；翌日，河南國民煤業(yè)90A被困；4月11日，黑龍江隆鵬煤礦再度發(fā)生事故，5名工人被困。