內蒙古五原縣新農村建設面面觀

目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。當前，我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安;沒有農村的小康，就沒有全社會的小康;沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。

在這樣的時代背景下，2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。其實，建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后，對新農村建設的要求變得更為迫切，其含義也變得更為豐富和深刻。

五年以來，新農村建設的大潮在中國大地上涌動。從北方到南方，從西部到東部，廣闊的農村地區經歷著一場“破繭成蝶”般的巨變。相比之占盡地理優勢的東部，西部農村的建設顯得尤為艱難。當東部相當多的農村地區已經實現城鎮化的時候，西部的大部分村鎮還在通往現代化的道路上艱難跋涉。因為艱難，更顯得珍貴。也許步子小一點，也許速度慢一點，但是，西部大地上的人們，同樣用艱辛和汗水，和其余地區一樣，支撐并代表著共和國的每一個腳印。

內蒙古巴彥淖爾市五原縣，地處套平原腹地，北靠陰山，南依黃河，全縣面積2492平方公里，下轄隆興昌、塔爾湖、套海、新公中、勝豐、天吉泰、銀定圖7個鎮;聯合、聯豐、錦旗、永聯、新勝、團結，先進等117個村;富源等8個街道辦事處。五原縣的發展具有代表意義，從某種程度上，可以看做我國西北部農村新農村建設的縮影。為忠實記錄五原縣近年來新農村建設的方方面面，本刊主編胡鳳茹女士親自到五原本地調研，取得了翔實珍貴的第一手資料。從五原的發展軌跡，可以看到我國廣闊的西北農村在轉型期的發展脈絡。見證五原縣發展、探索我國新農村建設工作的現狀和走向，希望本刊的工作，可以為讀者提供一些有益的借鑒。

五原掠影

五原有2400多年的悠久歷史和積淀深厚的文化。古有蒙恬北筑長城、衛青抗擊匈奴、詩人李白“迢迢五原關，朔雪亂邊花”的名句，張敬忠“五原春色舊來遲，二月垂楊未掛絲”的吟誦以及北魏沃野鎮起義的壯舉。近代史上，被當地老百姓稱為“人間河神”的地方紳士王同春修渠治水，墾荒置田，首開河套大規模發展農業之先河，使五原成為土地肥沃、氣候宜人、水渠縱橫、旱澇保收的“塞外江南”。現代史上，馮玉祥將軍五原誓師、傅作義將軍五原抗戰，更使五原威震四海，聞名遐邇。

五原縣有漢族、蒙族、回族、藏族、壯族、朝鮮族、鄂倫春族等13個民族。在這些少數民族中，蒙古族居住比較集中的有:套海鎮的錦旗村，天吉泰鎮的聯合、團結、復豐、景華、永紅、新永等牧業社;塔爾湖鎮的新永、豐裕、海子堰、乃日等牧業社;銀定圖鎮的宏勝牧業社;新公中鎮的永聯、創業、新公中等牧業社;勝豐鎮的錫尼廟牧業社，其余的都是散居戶。回族居住比較集中的有隆興昌的聯合三、四社;其余的在和勝清真寺、乃日清真寺、豐裕清真寺、天吉泰清真寺附近居住，其他的少數民族群眾分散居住在本縣的不同地區，但是沒有形成比較集中的居住地。

五原縣是國家農業部確定的重要農產品生產基地，獨特的自然條件造就了其獨特的農畜產品資源優勢。五原有豐沛的水資源和便利的引黃灌渠條件，氣候適宜，四季分明，日照充足。縣內盛產葵花、小麥、玉米、油料、甜菜、番茄、蔬菜、瓜果、瓜菜籽等農產品，是全國著名的糧、油、糖及綠色無公害生產基地，是全國番茄產業第一縣、全國葵花產業第一縣，是國家“秸桿養羊”示范縣，是內蒙古西部地區最大的農畜產品集散地。

五原縣有豐富的土地、水、光熱資源、電力資源，處在煤炭、天然氣、銅、鐵、硅石、石灰石等多種礦產資源富集區的包圍圈之中。依托向北(蒙古國)開放和向東南(包頭、鄂爾多斯)承接產業轉移和輻射的區位優勢和發達的立體交通網，挖掘自身優勢，充分利用周邊地區資源，依托工業園區的承載和集聚，發展壯大新材料及新能源(太陽能、生物能)、電力、化工、建材、裝備制造、有色金屬冶煉等六大支柱產業。

五原是包蘭線、京藏高速的重要紐帶。110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路穿境而過，北有進入蒙古國的甘其毛都口岸大通道，建址在五原的巴彥淖爾機場和通往蒙古國的鐵路更使五原成為重要的現代交通樞紐。

新五原 新農村

五原縣新農村建設的思路是以“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推動”的戰略思路為指導，以“三種模式”(基本改造型、普及推廣型、示范引領型)為標準，以城鄉共建為手段，以實現農業增效、農民增收為目的，科學規劃，扎實推進，切實改善農民的生產、生活條件，大力推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。五原縣以加快生產發展為中心，大力推進農牧業產業化進程。創新機制，強化引導，制定出臺了一系列新農村建設扶助政策，列出專項資金以獎代投用于新農村建設。主要內容包括:免收相關行政事業性收費，規劃區內新建住宅房供電、有線、電信設施初裝費等，示范點建設從住宅房、通村道路和主巷道柏油路、農田水利、養殖小區、規范化公用廁所、溫室大棚、太陽能熱水器安裝、沼氣池、村莊綠化、新品種引進、成人教育培訓等方面均給予資金補貼，并放寬貸款條件。

生活寬裕，是新農村建設的目的。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。五原縣以實現生活寬裕為中心，認真落實各項惠農政策。積極轉移剩余勞動力，拓寬農民增收渠道。通過建立健全農牧民就業服務體系，全面實施“陽光工程”。走入當地農戶家中，各種現代化的電器已經很常見，農牧民生活水平已經顯著提高。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。五原縣以加強鄉風文明建設為中心，全面開展各項文體活動。積極開展科技，文化、衛生“三下鄉”活動。積極籌資新建、改建、擴建了部分鎮村社文化設施，組織農民開展各類文體活動，農村精神文化生活得到極大豐富。開展“三講一樹”活動。以“講文明、講科學、講衛生、樹新風”為主要內容，積極開展了文明戶、文明村、文明企業、文明市場、文明鎮以及和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮的宣傳創建活動，進一步提高了農民素質。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。五原縣以實現村容整潔為中心，全面開展村莊美化、亮化、凈化活動。繼續加強環境衛生整治工作，廣泛開展了“清五堆”(土堆、石堆、柴堆、糞堆、垃圾堆)及改廁、改院活動，在部分示范村社修建了公共廁所。重點實施綠化工程，高速公路兩側主干林帶基本實現貫通，沿線2萬畝農田配套工程整地及植樹造林全部完成。同時還不斷加大道路建設投入、積極推進改水工程。住宅房、通村道路和主巷道柏油路、農田水利、養殖小區、規范化公用廁所、溫室大棚、太陽能熱水器、沼氣池、村莊綠化……這是今日五原的新面貌。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。五原縣以強化民主管理為中心，全面加強基層組織建設。嚴格按照民主選舉程序，基層組織建設得到進一步加強，村務公開、民主管理的各項制度得到進一步貫徹落實。但經濟發展水平和教育水平會制約民主管理的進程，這是任何國家、地區都繞不過去的命題。五原縣的基層民主建設，同樣面臨這個問題，如何探索更為有效、讓本地居民更為信服的民主管理模式，五原縣尚有大量工作要做。

有問題、有教訓，但也有成果、有榮耀，五原縣的足跡，就是中國農村轉型的足跡。作為一個傳統的農業社會，中國的新農村建設工作任重道遠。我們期望，不久的將來，“城鄉面貌煥然一新、人民生活蒸蒸日上、社會事業全面進步、人與自然和諧發展”的理想可以在包括廣大農村地區在內的中國大地上成為百分百的現實。