勇立潮頭揚風(fēng)帆,又踏層峰辟新天

“十一五”以來，延吉市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“十一五”為藍(lán)圖，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以“誠信立市、工業(yè)強(qiáng)市、依法治市”的戰(zhàn)略方針，解放思想，開拓創(chuàng)新。求真務(wù)實，艱苦奮斗，全市上下萬眾一心。積極抵御金融危機(jī)的沖擊，超額完成“十一五”期間各項任務(wù)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，城市面貌顯著改善，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。實現(xiàn)了歷史性飛躍。為加快推進(jìn)具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設(shè)進(jìn)程奠定了較好基礎(chǔ)。展望“十二五”。延吉，這顆長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的明珠將會熠熠生輝。再現(xiàn)新的更大的輝煌。

“十一五”時期項目建設(shè)回顧

“十一五”期間，是延吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委、市政府審時度勢，將“十一五”期間的戰(zhàn)略方針定位為“誠信立市、工業(yè)強(qiáng)市、依法治市”，依靠投資拉動和重點項目建設(shè)的有力支撐，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2005年，延吉市規(guī)劃編制了“十一五”投資的五大類重點項目共166個，計劃總投資354.7億元。規(guī)劃實施以來，我們始終堅持把重點項目作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，積極應(yīng)對并努力化解宏觀環(huán)境變化帶來的各種矛盾和困難，相繼開展了“投資拉動、項目帶動”攻堅戰(zhàn)等活動。組織部署“項目投入、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展”三大攻堅行動。全市形成了集中精力謀項目、苦干實干抓項目的良好氛圍，一批事關(guān)發(fā)展全局和民眾切身利益的重點項目得到有力、有序、有效的推進(jìn)。截至目前，共實施了市級以上重點建設(shè)項目220項，總投資382.9億元。縱比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省叫得響的大項目。重點項目的順利推進(jìn)，帶動了延吉市固定資產(chǎn)投資保持高速增長。2006-2009年，4年累計完成固定資產(chǎn)投資432.88億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建國以來的投資總和，全社會固定資產(chǎn)投資平均以40％左右的速度遞增。5年累計投資計劃達(dá)到646.21億元。比“十一五”計劃多投入341.21億元，是“十五”期間的5.7倍。

“十一五”七大基礎(chǔ)工程重大項目：

1、堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。逐步形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的格局。“十一五”期間投資89.3億元。其中新建項目67項。計劃投資87.2億元。重點安排延吉卷煙廠異地改造項目、娃哈哈啟力飲料項目、插秧機(jī)異地建設(shè)等項目。

2、加強(qiáng)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”期間延吉市重點完成了2x200MW的延吉熱電廠一期工程，延吉集中供熱及其擴(kuò)建工程，鐵南集中供熱及其擴(kuò)建工程，東晨供熱及其技術(shù)改造工程，延邊大學(xué)區(qū)域供熱工程，延吉市集中供熱熱網(wǎng)工程等項目，取締了262個小型鍋爐，初步建立了供熱框架體系。填補(bǔ)了延吉市熱點聯(lián)產(chǎn)的空白。“十一五”期間熱源廠建設(shè)方面累計投入資金26.8億元，其中億元以上項目5個。5000萬以上項目1個。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少排放方面，重點建設(shè)了污水處理一期工程，污水深度處理一期工程，正在建設(shè)朝陽污水處理廠工程、朝陽生活垃圾處理工程及新區(qū)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，完成了延吉市污水二期的前期工作。

3、加強(qiáng)水利建設(shè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

“十一五”期間以延吉河水利樞紐工程為重點及布爾哈通河、朝陽河、依蘭河、延吉河綜合治理工程建設(shè)，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)防洪體系。加大農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重水土保持及合理開發(fā)利用。安排重大農(nóng)林水項目8項。累計投資達(dá)3.2億元，包括總投資1.6億元的延吉河水利樞紐工程。總投資6304萬元的延吉河綜合治理工程，總投資8240萬元的布爾哈通河朝陽川下段綜合治理工程，總投資1680萬元的農(nóng)村飲水安全工程，帶動發(fā)展了包括總投資3.2億元的藥特綜合加工區(qū)。總投資1.98億元的延邊國貿(mào)農(nóng)業(yè)科技園項目，1600萬元的仁和禽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，6500萬元的大秋玉米深加工等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

4、構(gòu)建便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)

以高速公路、農(nóng)村公路、區(qū)域干線公路建設(shè)為重點，實現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外接”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“十一五”期間交通重大建設(shè)項目共安排3項。總投資達(dá)15億元，包括總投資12億元的汪延高速公路項目，總投資2.4億元的琿烏公路延吉朝陽川段項目和總投資5900萬元的農(nóng)村道路建設(shè)項目。

5、建設(shè)布局合理、均衡發(fā)展的社會發(fā)展系統(tǒng)

引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資各類社會事業(yè)項目，促進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”社會事業(yè)重大建設(shè)項目共安排42項，總投資24.33億元。其中新建項目41項，投資24億元。加大投入，提高辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。“十一五”期間教育建設(shè)項目共安排13項，總投資7.96億元。深化衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“十一五”期間建設(shè)項目共安排4項，總投資2.52億元。

6、建設(shè)為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

積極推進(jìn)科技、文化、體育事業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”時期共安排服務(wù)業(yè)投資1000萬以上的項目30項，投資億元以上項目17項。大力發(fā)展以度假、休閑為主導(dǎo)的旅游業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)朝鮮族民族風(fēng)情園、海蘭湖風(fēng)景區(qū)、旅游集散中心等旅游項目的綜合開發(fā)。

7、建設(shè)舒適完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施

以推進(jìn)城市化為目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)環(huán)境并重，拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施重大項目安排項目22項，總投資153.3億元。其中新建項目20項，計劃投資152.5億元。主要安排建設(shè)中環(huán)路二期、人民路延伸工程、西出口、北出口、熱網(wǎng)管網(wǎng)等一批項目。

從項目看成績，“十一五”以來，延吉市在新的歷史起點上搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，項目建設(shè)取得了豐碩成果。項目帶動功勛卓著。項目集聚了發(fā)展合力、營造了發(fā)展環(huán)境、夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時期項目建設(shè)展望

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們?nèi)蕴幵趹?yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期。延吉市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個十分重要的階段。國家賦予長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以先行先試權(quán)。作為開放前沿的中心城市不僅是政策密集區(qū)，還是國家投資的重點區(qū)域。這些都給我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。為此，我們必須牢牢把握機(jī)遇，以“開放先導(dǎo)、區(qū)域創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，以促進(jìn)社會發(fā)展和改善民生為著力點，以“誠信立市、工業(yè)強(qiáng)市、依法治市”的戰(zhàn)略方針，大力實施項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入落實好民族、邊疆和區(qū)域開發(fā)的各項政策。加快建設(shè)圖們江國際合作區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、民俗文化中心和新型工業(yè)化基地，把延吉打造成“東部宜居旅游城、深度開放城、區(qū)域中心城”。推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，構(gòu)建和諧延吉，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

“十二五”期間。全社會固定資產(chǎn)投資計劃累計投入1650億元，年均增長15％，計劃實施市級以上重點建設(shè)項目175項。總投資776億元。其中，工業(yè)項目50項，總投資258億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目23項，總投資72億元；農(nóng)林水項目17項，總投資31億元；社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)項目59項，總投資46億元；交通項目14項，總投資253億元。

今后5年，我們將圍繞先進(jìn)加工制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面謀劃實施一批重大項目。建設(shè)各具特色的專業(yè)化、區(qū)域化的國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點安排熱電廠二期、延川大橋、暖房子工程、熱網(wǎng)管網(wǎng)等一批項目。

為了更好地推動“十二五”期間的項目建設(shè)，我們將重點加大以下幾方面工作：

一是堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)抓項目的發(fā)展意識。延吉市是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長體，項目建設(shè)及投資增長是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和發(fā)展后勁的主要因素。實踐證明，解決延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切問題，歸根結(jié)底就是要立足于抓項目。沒有項目。一切都無從談起。因此。項目既是經(jīng)濟(jì)增長的支撐、載體和發(fā)展的依托，又是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，不論是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。還是加快城鎮(zhèn)化，最終都要落實到具體的項目上。在項目建設(shè)中，始終堅持把項目作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”，千方百計大上項目、上大項目，不斷強(qiáng)化“抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓大發(fā)展”的工作理念，堅持研究項目，不斷提高抓項目的水平。組織爭取一批輻射能力強(qiáng)、帶動作用明顯的項目，不斷增加全社會固定資產(chǎn)投資總量，拉動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是堅持圍繞國家政策、招商引資、融資作為主要籌資方式。資金緊缺是長期制約延吉市重點項目建設(shè)長足發(fā)展的最主要因素之一。因此，必須廣開思路，大膽探索，堅持多渠道、多途徑、多方式融資，突破項目建設(shè)中的融資瓶頸。充分運用財政、信貸和市場的融資功能，多渠道籌措資金建好項目。首先，要積極爭取上級支持。搶抓國家擴(kuò)大投資的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞國家政策和投資導(dǎo)向認(rèn)真研究并用足用活國家和省的各項優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與上級對口部門的溝通和聯(lián)系，積極包裝上報項目，爭取將更多的項目擠進(jìn)國家計劃盤子，爭取在國債資金、項目布點、財政信貸、轉(zhuǎn)移支付等方面得到更多支持。其次，要加強(qiáng)銀企合作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資渠道作用。切實加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、吉林銀行、合作銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和對接，贏得更多支持，推動銀企合作，實現(xiàn)互利共贏。總體按照“財政拿出一批、向上爭取一批、金融借貸一批、市場運作一批、招商引資一批”的工作思路，采取BT、BOT、融資租賃、政銀合作、銀企合作等有效形式，多渠道籌措資金。最大限度緩解建設(shè)資金不足的實際問題。最后，要抓好招商引資。重點圍繞煙草、醫(yī)藥、食品、冶金能源、建材、機(jī)械、農(nóng)林、高新技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮七大招商機(jī)構(gòu)的專業(yè)招商機(jī)制，計劃推進(jìn)，定向招商；利用好延洽會、圖洽會和東博會等平臺，突出重點，特色招商；采取委托招商、以商招商、代理招商等多種方式。全民發(fā)動，群體招商。

三是堅持全面提升儲備項目質(zhì)量。認(rèn)清當(dāng)前形勢，搶抓“十二五”規(guī)劃編制、西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃啟動、長吉圖規(guī)劃綱要上升為國家戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地開發(fā)等重大機(jī)遇，深入實施項目推動戰(zhàn)略，主動對接國家和省“十二五”規(guī)劃和長吉圖規(guī)劃綱要規(guī)劃，繼續(xù)加大項目謀劃投入，在謀劃項目上敢想敢試。依托中國農(nóng)科院和延邊工程咨詢有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，尤其是長吉圖開發(fā)開放和延龍圖一體化戰(zhàn)略，加緊謀劃一批帶動作用強(qiáng)、輻射范圍大、有市場前景、發(fā)展后勁足的億元、10億元以上重大項目，真正做到重點項目“儲備一批、論證一批、建設(shè)一批”，增強(qiáng)項目建設(shè)后勁，確保滾動發(fā)展。

四是堅持強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。第一是戰(zhàn)線負(fù)責(zé)制。繼續(xù)實施“12+1”工作機(jī)制，把全市工作分12條戰(zhàn)線，12位市級黨政領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一條戰(zhàn)線，常務(wù)副書記負(fù)責(zé)跟蹤督查；落實市級領(lǐng)導(dǎo)“一包四”工作責(zé)任，全面落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目任務(wù)(一位市級領(lǐng)導(dǎo)包保一個“040”后勁工程項目、一個“050”基礎(chǔ)工程項目、一個“250”儲備工程項目、一個“030”扶持工程項目)，逐級分解工作責(zé)任，做到人人有任務(wù)、個個有壓力、事事有著落，全力推進(jìn)項目建設(shè)。第二是工作督查制。組建市委、市政府督查局，賦予其七大權(quán)力，對各部門貫徹落實市委、市政府的決策和工作部署的情況及解決社會問題的情況進(jìn)行全面跟蹤督查，有效保障了重大項目的順利推進(jìn)。第三是工作周報制。全市副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照相關(guān)要求每周向市委報告一周工作情況，安排專人每周對周報內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，掌握全市工作動態(tài)，涉及項目建設(shè)的各項工作得到有效落實。

五是堅持全力打造有利于項目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。項目是環(huán)境的內(nèi)涵，環(huán)境是項目的保證。牢固樹立“人人有環(huán)境、事事有環(huán)境、處處有環(huán)境”的理念。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)實施重點項目綠色通道制度，牢固樹立全心全意、真情實意為投資者服務(wù)和為項目建設(shè)服務(wù)的工作理念，制定出臺更加優(yōu)惠的政策，采取有力措施，保障投資商的合法權(quán)益，真正做到政治上給地位、經(jīng)營上給環(huán)境、政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給方便，努力營造招商、親商、安商、富商的良好環(huán)境，靠優(yōu)良的投資環(huán)境吸引各方資金投資延吉。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，吉林省正在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，延吉市站在圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)和東北亞區(qū)域合作的先行先試區(qū)域前沿，面臨著前所未有的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

延吉擁有政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，我們相信在延吉市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，站在新的歷史起點上的延吉人。面對發(fā)展中的各種問題和困難。有信心、有能力充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、振奮精神、迎難而上，為“十二五”時期發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)，推動延吉經(jīng)濟(jì)在新的起點上騰飛，

(延吉市發(fā)展和改革局供稿)