抓好項目建設(shè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

最近白城市“十二五”規(guī)劃編制專題調(diào)研組，就如何加大項目建設(shè)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了基本對策。

一、實施項目建設(shè)對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成效顯著

2008年以來，白城市堅持抓投資、上項目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要成效。3000萬元以上重點項目由2008年的190個，滾動發(fā)展到目前的561個，年度完成投資由2008年的154億元，增加到今年計劃完成投資479億元。項目投資結(jié)構(gòu)日趨合理。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的投資比例從2008年的4.6％、67.1％、28.3％，發(fā)展到6.7％、61.8％、31.5％。在項目帶動下，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，調(diào)整到2009年的19:42:39和2010年計劃的18:43:39。

1 實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高

圍繞增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃，重點規(guī)劃實施了糧食增產(chǎn)223工程，大力推進(jìn)“十一大工程”22個重點項目，截至2009年，累計完成投資近50億元，新增旱田節(jié)水灌溉13.3萬公頃，新增種植面積6萬公頃。新建農(nóng)業(yè)科技園23個，總數(shù)達(dá)到107個。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量25.15億公斤，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到54億元，有利地保證了第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 加強(qiáng)工業(yè)提速增效項目建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快

在項目建設(shè)的帶動下，白城市工業(yè)發(fā)展得到長足進(jìn)步，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成50億元。增長18％，完成年計劃的109％工業(yè)企業(yè)利潤總額實現(xiàn)7億元，增長12％，完成年計劃的102.1％。工業(yè)技術(shù)改造項目投資完成81億元，增長35％，完成年計劃的135％。第二產(chǎn)業(yè)投資比重不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以風(fēng)電、火電為主的能源產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，并呈不斷壯大趨勢。

3 圍繞商品集散基地項目建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，2007—2009年期間重點謀劃36個上千萬元項目，積極推進(jìn)交通、通訊、文化、醫(yī)療以及生態(tài)旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)項目投資96億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)3年平均增長速度達(dá)39％，占全社會固定資產(chǎn)投資比重38.5％，極大地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2009年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到135億元，超額完成全年任務(wù)，3年平均增長23.7％。

二、項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度尚需加大

在充分肯定項目建設(shè)對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)快速增長有重大作用的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到項目建設(shè)中的差距和不足。2009年，白城市GDP為354億元。僅占全省4.95％，位居全省第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值50.9億元，占GDP的14.3％。不難看出，白城市經(jīng)濟(jì)相對落后，主要是落后在工業(yè)上。落后在第二產(chǎn)業(yè)上，根本上說還是落后在項目對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控能力上，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是具有支撐型、拉動型的產(chǎn)業(yè)化項目還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。重點項目結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是項目的總量偏少、大項目偏少。

三是兩頭在外，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的項目少。

四是生產(chǎn)性項目和競爭性項目少。全市包括謀劃項目在內(nèi)的3000萬元以上生產(chǎn)性項目只有311個，僅占全市項目總數(shù)的一半。

五是高科技項目少，附加值低。

這些問題，一定要高度重視。并認(rèn)真加以解決。

三、項目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點對策

當(dāng)前和今后一個時期，我們要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持以增量促進(jìn)存量的優(yōu)化，以存量帶動增量的進(jìn)入，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化項目選擇中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。

1 突出抓好生產(chǎn)性項目，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)拉動能力

要深入解放思想，改變過去習(xí)慣于盯住重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上項目的思維，一定要把項目建設(shè)的重心放在抓大項目、抓生產(chǎn)性項目、抓稅源型項目上。這是奠定快速發(fā)展、迅速提高綜合實力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的快捷方式和方法。

2 大力推進(jìn)資源性項目，發(fā)揮資源最大效益

在利用資源優(yōu)勢抓項目上，我們要深入研究好，利用石油天然氣資源，做好油氣化52；利用太陽能開發(fā)太陽光輻發(fā)電：在確保糧食安全的前提下，按“人過腹、畜過腹、機(jī)過腹”順序，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。在依托資源上項目中，必須珍惜資源，必須考慮資源的匹配價值，充分考慮讓資源發(fā)揮最大效益。

3 依托國家政策上項目，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

目前，國家在項目準(zhǔn)入上對節(jié)能減排、環(huán)境評估、土地審批的門檻要求越來越高。所以要加強(qiáng)研究，深入解讀國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真謀劃和實施一批符合國家政策，符合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目。

4 瞄準(zhǔn)兩種資源、兩個市場項目，延續(xù)發(fā)展后勁

立足資源，而不能一味依賴資源。我們要從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、發(fā)展的高度。認(rèn)真謀劃“兩頭在外”的項目，也就是原材料在外、市場在外的中間產(chǎn)品。既要借鑒長三角、珠三角的發(fā)展模式，還要總結(jié)我們派克、中一、金事達(dá)等中間產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。充分利用白城市日益突顯的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、廣闊的發(fā)展空間等有利條件，加大“兩頭在外”中間產(chǎn)品項目的謀劃、研發(fā)和引進(jìn)力度。

5 認(rèn)真謀劃儲備項目，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

項目謀劃是項目建設(shè)的強(qiáng)基之本，要圍繞“五大基地”、“六大建設(shè)”的總體部署謀劃項目：圍繞“十二五”規(guī)劃、圍繞中長期戰(zhàn)略謀劃項目。實施動態(tài)管理滾動發(fā)展，確保實現(xiàn)項目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

(調(diào)研組主筆：李冬玲，白城市醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校政治系副教授：配合：張建波，白城市發(fā)改委綜合科科長)

(責(zé)任編輯：方涵)