周小川:如何積聚改革動(dòng)能

“中國的改革是一種整體改革，是“帕累托改進(jìn)”。過去30多年的改革，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是改革要盡可能給全體居民帶來更大的福利，收益讓老百姓能夠體會(huì)到，從而獲得改革的動(dòng)能。”

11月20日在中國人民大學(xué)舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2010)頒獎(jiǎng)典禮”上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民銀行行長周小川發(fā)表主題演講時(shí)指出，“中國的改革是一種整體改革，是“帕累托改進(jìn)”。過去30多年的改革，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是改革要盡可能給全體居民帶來更大的福利，收益讓老百姓能夠體會(huì)到，從而獲得改革的動(dòng)能。

他認(rèn)為，中國改革具有整體性。是系統(tǒng)性的重構(gòu)。為了平穩(wěn)、有效地推進(jìn)改革，應(yīng)堅(jiān)持整體改革的認(rèn)識(shí)框架，分清改革的先后次序，走漸進(jìn)主義和上下結(jié)合的路徑，盡可能讓更多的人因改革而受益，從而積聚改革的動(dòng)能。

既然改革是整體性的轉(zhuǎn)變，就會(huì)涉及哪件事該先做，哪件事可后做。究竟怎么做?周小川認(rèn)為，改革應(yīng)盡可能平穩(wěn)進(jìn)行，同時(shí)更要取得實(shí)效。并給大眾帶來福利。盡管現(xiàn)實(shí)中最優(yōu)次序很難論證和設(shè)計(jì)。但是。開放的討論可讓改革避免“最差的次序”。

在他看來。“整體改革理論”強(qiáng)調(diào)，從集中計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一種整體的轉(zhuǎn)變，包括不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還要求法律體系、社會(huì)體系的重構(gòu)。中共十四大和十四屆三中全會(huì)的文件，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，概括了“整體改革”的思想。

周小川強(qiáng)調(diào)，中國在改革中，應(yīng)在動(dòng)態(tài)中不斷實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，讓改革在步驟上盡可能給全體居民帶來更大的福利，改一部分就獲得一部分收益，讓老百姓能夠體會(huì)到改革的好處。只有這樣。才能獲得改革的動(dòng)能，獲得各階層對(duì)改革的支持。

中國改革開放30多年，確實(shí)取得了巨大的成效。與之恰成對(duì)照的是，前蘇聯(lián)和東歐國家有一些改革，由于不能夠及時(shí)帶來改革的福利，甚至導(dǎo)致GDP的下降，很早就出現(xiàn)所謂“改革疲勞癥”，民眾因此對(duì)開放有很多抵觸。

周小川認(rèn)為，既堅(jiān)決推進(jìn)改革開放，同時(shí)又堅(jiān)持漸進(jìn)主義，這是一個(gè)正確的選擇。中國之所以采取漸進(jìn)主義的路徑，根源有三：

首先，在改革中。一般民眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也包括政策的決策者，無論是對(duì)舊體制的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)新體制的研究、理解和過渡，都有一個(gè)認(rèn)識(shí)和思維轉(zhuǎn)變的過程，思維的轉(zhuǎn)變非常重要，不可急于求成。

其次，漸進(jìn)主義改革有時(shí)也比較快。比如，與許多其他國家相比，實(shí)際上中國改革的速度“還是相當(dāng)快的”。與某些“休克療法”相比，表面上中國似乎沒有那么快，但實(shí)際上改革實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)大。

第三，改革必須處理配套關(guān)系。中國在近20年中，一直強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的相互關(guān)系。如果這個(gè)相互配合關(guān)系處理不好，代價(jià)就會(huì)比較高，收益會(huì)比較小，同時(shí)改革也難以獲得人民更多的支持。

周小川認(rèn)為，就整體改革而言，中國還有一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，那就是“自上而下的改革和自下而上的推動(dòng)相結(jié)合”。

他認(rèn)為，從有些改革的內(nèi)容看。比如早期的改革開放、1993年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)50條、1994年外匯改革和稅收體制改革，還有后來的加入WTO以及銀行體系的改革，都有“整體設(shè)計(jì)、自上而下”的特點(diǎn)。

但同時(shí)，中國也有大量的“發(fā)動(dòng)群眾和基層政府自下而上”的改革。比如政府有意鼓勵(lì)和支持來自企業(yè)、地方政府的積極性。由他們推動(dòng)這些改革。比如說80年代的農(nóng)村改革、多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)等。

在周小川看來，中國是在大國競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)改革開放，有些地方會(huì)敢于冒一定風(fēng)險(xiǎn)率先實(shí)行改革開放的措施。在這個(gè)過程中，表現(xiàn)出局部帶動(dòng)整體的改革推動(dòng)。這種“自下而上的改革”，應(yīng)與“自上而下的改革”相結(jié)合。

11月20日，中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2010)頒給了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立的“整體改革理論”。吳敬璉、周小川、郭樹清等人是“整體改革理論”的主要貢獻(xiàn)者。作為中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2010)的獲獎(jiǎng)人。他們決定把50萬元的獎(jiǎng)金捐給孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金。