廣西電信IPTV為何被叫停?

廣電總局2月22日在其官方網頁上發布消息稱，叫停了廣西電信的IPTV項目。這是國務院三網融合方案公布之后廣電和電信IPTV的首次公開沖突，因而格外吸引各方人士的關注。

事實上，近年間廣電叫停電信IPTV的事件屢有發生，浙江、北京等地都曾發生過類似事件，其中影響最大的是較早的福建泉州事件。廣電叫停IPTV，其實是有理由和依據的，并未違背國務院三網融合方案: 國務院三網融合方案要求“按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點”、“符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”，即確定為“試點”的地區和“符合條件”的企業才可以開展相應業務，廣西尚未確定成為三網融合試點地區，因此擅自開展IPTV業務并不符合要求。在此次事件中，廣西電信的合作伙伴是上海文廣，上海文廣據稱“擁有全國性IPTV牌照”，但據廣電總局相關人士稱，現在的IPTV牌照都是限定在本地開展，只是以往總局略有放任，所以上海文廣才得以在其他地區與電信合作開展IPTV。

那么此次廣電總局為何沒有繼續放任上海文廣、反而嚴厲叫停了其與廣西電信合作的IPTV業務呢?而且，盡管近年來幾乎每年都有叫停IPTV的事件發生，但以往廣電總局只是下發文件到當地、并不直接對外公布消息，直接在官方網頁上發布消息更是第一次。更奇特的是，僅僅一天之后，這條消息又從廣電總局的網頁上消失了。這其中暗藏什么玄機呢?我想，廣電總局意在給相關各方敲一記警鐘。首先，廣電可能是要給電信一個下馬威，以警示后來者，表明開展IPTV絕不能繞過廣電總局; 其次，在舉國齊談三網融合的大背景下，叫停IPTV的舉動與三網融合理念和國家加速推進的形勢有些格格不入，因此不宜過度宣傳; 第三，廣電總局要借此向整個廣電行業表明總局在視頻領域的管控權力，既向行業表了態，也向有關企業傳遞了行為規范信號; 第四，在三網融合加快推進、試點城市選取、細則制定的關鍵時期，廣電總局要向電信及相關部門明確自己的態度，并再次給有關運營主體敲一記警鐘。

廣電總局之所以能叫停IPTV，則是由于廣電總局目前擁有的行政權力，即對IPTV牌照、電視臺等均有管轄權。按目前的政策和體制，開展IPTV業務需要由三個部門控制的四個牌照，即廣電部門的《網上傳播視聽節目許可證》、文化部門的《網絡文化經營許可證》、工信部的《ICP證》和《移動增值業務許可證》。在擁有IPTV牌照的7家公司中，目前四證齊全的有4家。而在實際操作中，由于廣電總局不但控制牌照，還能控制內容，因此實際上擁有最大的話語權和決定權。由廣西電信IPTV事件可以看出，在三網融合過程中，廣電總局擁有的行政管理權對于保障雙向非對稱進入、維護廣電企業的利益都至關重要。

后續的形勢發展會如何?預計在三網融合的試點期內，現行管理體制基本不會改變。廣電總局內部強調，無論由誰來傳輸和制造內容，播出和審查必須由廣電負責。可見，在三網融合的雙向進入過程中，不但對IPTV業務，對其他廣電業務的開放，廣電總局仍會加強管控。而電信方面，預計也會針對廣電做出相應的回應，比如提高廣電進入電信業務的門檻，甚至設置某些行政障礙。

廣電對IPTV的屢次叫停，給了電信運營商不小的打擊，但也可能促使電信運營商加倍努力，尋求更多的突破路徑。比如，加快推動政策和體制改革，以期政策和監管盡早放開; 推諉IPTV投資建設損失的責任; 申請更多的試點地區，甚至向工信部或國務院單方面申請更多的試點地區，或不停地向廣電部門申請牌照等; 加快推進光纖到戶，大力推動互聯網電視的發展，通過接入互聯網電視來應對廣電總局的監管，以期在一定程度上達到發展目的。