鍥而不舍狠抓整改落實扎實做好巡察“后半篇文章”

張長虹

習近平總書記指出，“做好巡視‘后半篇文章關鍵要在整改上發力”。巡而不改，改而無效，巡察前期工作就會付之東流，功虧一簣。巡察機構要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，做好政治巡察“后半篇文章”，磨礪政治巡察利劍。

要把壓實責任作為巡察整改的“著力點”。巡察是“政治體檢”，整改是對巡察發現問題的糾正、是對權力運行的規范、是對機制制度的完善，體現的是被巡察單位黨組織的政治責任與擔當，巡察成果要真正落到實處，關鍵看整改，要害在責任。提高站位，在思想上破冰。要想巡察整改真正落到實處，就要旗幟鮮明地從講政治的高度，激發干部內心的原生動力，使其充分認識整改落實的重要性，并潛移默化為主動擔當的責任意識，把巡察整改作為落實全面從嚴治黨的有力抓手，切實提高政治站位和政治覺悟，不斷強化巡察整改的思想自覺和行動自覺，真正實現“要我改”到“我要改”的轉變。革故鼎新，在創新上發力。巡察作為巡視監督在基層的有效延伸，必須著眼新任務新要求，主動對標中央和省市委的要求，在推進巡視巡察整改落實上守正創新，確保真整改、實整改。在實踐中，牡丹江市委創新推行巡察情況“2+N”反饋機制，即在向被巡察單位和市委、市政府分管領導同志反饋，向被巡察單位原任領導、巡察關聯單位反饋的同時，對涉黑涉惡、意識形態等問題分別向市委政法委、市委宣傳部等相關單位反饋。在此基礎上，制定出臺了《中共牡丹江市委關于加強巡察整改的實施辦法》，以制度的形式將巡察情況“2+N”反饋機制固化下來，進一步壓實整改責任，提升整改實效。立足實際，在行動上見效。巡察是對黨組織和黨員干部的政治體檢，抓好整改落實需要被巡察黨組織堅決扛起責任擔當，自己的問題必須自己“買單”，對巡察發現的問題照單全收、全面整改，嚴格執行巡察整改“四個不通過”，即不召開會議研究，主體責任履行不到位不通過;不召開專題民主生活會，剖析不深入不通過;不制定具體措施，不建立長效機制不通過;不進行公示通報，得不到群眾認可不通過，推動巡察整改工作見真章、動真格、求實效。

要把跟蹤問效作為巡察整改的“關鍵點”。巡察整改要見底見效，離不開持續跟蹤問效，要抓實從巡察反饋到“回頭看”的各個環節，力戒巡察整改打折扣、走過場。以“續航力”抓好督導檢查。如果說巡察是一次“政治體檢”，那么督查督辦就是一次“復檢”，及時復檢能防止巡察整改流于形式，既檢查了上輪巡察整改是否到位，又可以聚焦發現新問題。牡丹江市委巡察工作領導小組在督查督辦過程中，探索建立巡察整改督促檢查機制，對被巡察單位深入開展專項檢查。先后對前四輪被巡察單位整改情況進行了督導檢查，共開展個別談話310人次，查閱資料12000余件，發現問題156個，并要求責任單位加大整改力度、及時糾偏糾差，以高度的責任感推動問題整改落地。以“實效力”加大線索督辦力度。巡察移交的問題線索能否得到及時、高效的處置事關巡察利劍震懾作用的發揮。牡丹江市委巡察辦持續加強跟蹤督辦，對移交線索實行“雙臺賬”管理，每月月末與線索承辦部門進行“對賬”，及時掌握線索辦理進度。在2019年全市農村養老保險上下聯動專項巡察工作中，市委巡察組堅持邊巡邊移邊治理，積極做好與市紀委監委的緊密銜接，對巡察工作中發現的問題線索，及時提供給市紀委監委，巡察紀檢聯動配合，深入開展專項治理，切實做到了移交一批、查處一批。以“聯動力”做好日常監督。“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也”，做好整改工作，更應注重部門聯動功效。牡丹江市委巡察工作領導小組認真落實《黑龍江省巡視巡察機構與紀委監委有關部門建立協作配合機制辦法》，起草下發了《關于加強市委巡察機構與紀委監委等有關部門巡察整改日常監督責任分工》，明確了巡察機構與紀委監委等機構的巡察整改日常監督責任分工，切實將巡察監督與紀檢監察機關、組織部門和宣傳部門的日常監督貫通起來，形成強大監督合力。

要把標本兼治作為巡察整改的“落腳點”。整改不是“一陣風”，要切實發揮巡察整改標本兼治的戰略作用，讓整改成果真正落地生根，持續釋放巡察的震懾力。由點及面，嚴肅追責問責。如果說巡察監督是黨內監督的一把利劍，問責就是確保巡察監督成效的“撒手锏”。牡丹江市委始終把抓整改責任落實作為巡察的一項重要內容，2019年，對整改責任落實不到位的市住建局、市水務局等單位分別開展了巡察“回頭看”;對原市畜牧局、原市農機總站整改責任落實不力等問題，由市紀委監委依規依紀啟動問責程序，切實達到“問責一個、警醒一片”的效果。由淺及深，開展專項治理。巡察成果運用是檢驗巡察實效的“試金石”，條條要整改、件件有著落、樁樁有反饋，才能確保巡察成果顆粒歸倉。2018年，牡丹江市紀委監委針對巡察發現的“逃避式”落實責任、“粗放式”對待工作、“隨意式”履職作為、“口號式”貫徹落實等四大類形式主義、官僚主義突出問題，深入開展專項治理，對搞形式主義、官僚主義的干部嚴肅問責，形成震懾效應，并通過提出紀律檢查建議、監察建議和約談等方式，督促發生問題的部門完善制度機制，推進標本兼治。2019年，針對農村養老保險上下聯動專項巡察發現的問題，市紀委監委深入開展專項治理，立案查處381起，有力懲戒了失職失察問題，確保民生政策公平公正惠及人民群眾，同時還及時挽回了國家財政資產流失，真正實現專項巡察成果運用最大化。由表及里，抓好建章立制。巡察整改既要立足治標，推行當下“改”的舉措，又要著眼治本，完善長久“立”的機制。牡丹江市委堅持把堵住制度漏洞，規范權力運行作為巡察整改的最終目的，督促被巡察單位緊緊圍繞巡察反饋的突出問題，抓住重點領域、重要環節、重要崗位，不斷完善制度體系，尤其是審批、財經、執法等風險崗位或部門，通過建立健全“三公”經費支出、“三重一大”集體決策、廉政風險防控等一批長效機制，從而扎緊制度的口子，把權力關進“籠子”里。截至目前，十二屆牡丹江市委已巡察部門（單位）黨組織共制定整改措施10278條，建立健全各項制度200余項，切實發揮了巡察的震懾遏制治本作用。

（作者系中共牡丹江市委常委、紀委書記，市監察委員會主任）

責任編輯/隋安輝