加強職業技能鑒定考評人員管理的實踐研究

為了進一步提高職業技能鑒定工作水平，規范鑒定過程的考評行為，我們必須積極加強考評隊伍建設，努力探索出一套滿足職業技能鑒定考評隊伍建設實際需要的管理模式。經過長期調研與探索，筆者認為可以從以下幾個方面積極開展工作。

一、明確考評人員的職責與任務

各級人力資源和社會保障部門曾多次在相關文件中對考評人員的職責與任務作出明確闡述，規定考評工作整體實行“考評組長負責制”。

1.考評人員的職責與任務

筆者認為在考評工作中，考評人員應該在考評組長的領導下開展相關工作，其主要職責與任務應該包括以下幾個方面:

(1)在開展鑒定前，參加考評小組集訓與例會，主動熟悉鑒定工作計劃并接受分工;

(2)在開展鑒定前，認真核查理論知識考試、操作技能考核考場的條件及設施，測試鑒定設備、檢測儀器和工卡量具等，檢驗鑒定所需材料;

(3)在開展鑒定前，熟悉當次考評職業的職業標準與鑒定項目、內容、方法、程序、要求及評分細則等;

(4)在鑒定過程中，按照評分細則獨立評分，對鑒定結果進行客觀評審;

(5)在鑒定過程中，對于考評現場發生的違紀行為，視情節輕重應給予勸告、警告、終止考核或宣布成績無效等處理，并及時報告相應考評組長，如實做好考評情況記錄;

(6)協助職業技能鑒定所和相關考務人員做好其他考務工作;

(7)在鑒定結束后，認真總結當次考評工作，如實填寫考評人員履職評價表(如表1所示)。

2.考評組長的職責與任務

考評組長除了承擔與上述考評人員相同職責與任務外，還應該主動承擔當次考評工作的組織、協調工作。因此其職責與任務還應該包括以下幾個方面:

(1)在開展鑒定前，召集所有考評人員召開考前例會，熟悉當次考評工作的任務與內容，確定評分標準，明確各考評人員的工作分工，并帶領各考評人員檢查考場、設備、材料等。

(2)在鑒定過程中，組織各考評人員按照職業技能鑒定考務管理規定的程序和要求，對職業技能鑒定對象進行考核、評審，并負責對有爭議的技術問題作出最終裁決。

(3)在鑒定結束后，召集各考評人員造登當次鑒定成績花名冊，并進行總結分析，如實填寫考評情況報告表(表2)、鑒定情況分析表(表3)、試卷反饋意見表(表4)、閱卷評分情況報告表(表5)和考評人員履職評價表(表1)。

(4)負責就考評過程中出現的有關問題與鑒定所進行協調。

(5)考評結束后三天內將鑒定成績花名冊、考評情況報告表、鑒定情況分析表、試卷反饋意見表、評分情況報告表和考評人員履職評價報告表全部直接提交給相應的鑒定中心或裝入信封封口密封由鑒定機構轉交并電話匯報當次考核評審情況。

二、改革考評人員資格培訓認證模式

1.改進考評人員培訓內容與形式

通常，各地人力資源和社會保障部門均會定期開設考評人員培訓班對其進行系統的培訓認證。但在培訓時，卻僅僅以原勞動保障部培訓就業司與職業技能鑒定中心聯合編寫的《國家職業技能鑒定教程》基礎知識部分作為培訓內容，培訓形式也大多采用集中面授的方式進行。

這種簡單的培訓模式在職業技能鑒定工作發展初期是比較合適的，不僅節省了大量的人力物力，同時也縮短了考評人員培訓上崗的時間。但當職業技能鑒定工作逐漸步入“以質量為抓手”的內涵發展軌道時，其日益凸顯的不足已經無法適應工作的需要。

因此，當前應該改進傳統的培訓模式，使得培訓內容不僅涵蓋職業技能鑒定基本理論、考評人員管理與考核等基礎內容，還應該同時著重于職業標準、考評技術方法等方面，培訓形式也應該采取“集中面授、分類輔導、分組模擬”等多樣形式。其具體的改進培訓內容與形式可參考以下方案:

(1)《職業技能鑒定概述》中，① 培訓內容:職業技能鑒定體系與職業資格證書制度;職業技能鑒定管理體制;職業分類與國家職業標準;職業技能鑒定命題與國家題庫;考務管理的程序和內容。重點是職業資格證書制度有關內容和職業技能鑒定組織實施程序。② 培訓形式:集中授課，建議時量為4課時。

(2)《考評人員管理與考核》中，① 培訓內容:(A)《考評人員職業道德》:包括考評人員職業道德特征，考評人員職業道德的基本原則，考評人員職業道德規范。重點是考評人員的職業道德規范。(B)《考評人員工作程序與工作要求》:包括考評人員基本條件及選拔，考評人員的主要任務，考評人員的權利和義務，考評人員守則，考評人員的工作流程，考評人員的管理考核。重點是考評人員的主要任務、工作流程和管理考核。② 培訓形式:集中授課，建議時量為4課時。

(3)《職業標準》中，① 培訓內容:本職業標準概定的職業概況、基本要求、工作要求、比重表。對于考評員學員講解5-3級內容，對于高級考評員講解5-1級內容。重點是職業資格各等級的工作要求。② 培訓形式:分職業授課，建議時量為4課時。

(4)《考評技術與方法》中，① 培訓內容:本職業各等級理論知識考試、操作技能考核的考評技術、方法及其運用。對于考評員學員講解5-3級內容，對于高級考評員講解5-1級內容。重點是操作技能考核考評技術方法的應用，對于換證學員側重考評技術與方法應用的經驗介紹和創新。② 培訓形式:分職業授課與討論相結合，建議時量4課時。

(5)《考評實習》中，學員在分組進行職業技能考核時，依托考核過程進行考評實習。學員一方面作為考生參加職業技能考核，另一方面作為準考評人員參加考評實習。① 培訓內容:(A)考評前集訓和考評組例會(兩者可合并進行)。(B)理論知識考試考評，包括檢查理論知識考場、考試、監考、理論試卷閱卷評分等。(C)操作技能考核考評，包括檢查操作技能考場、考核、監考、現場評分、檢測評分、閱卷判分、綜合評審等。重點是操作技能考核的程序和要求，包括現場評分、檢測評分、閱卷判分和綜合評審。② 培訓形式:分職業進行，建議時量4～8課時。

(6)《討論總結》中，① 培訓內容:(A)對職業技能鑒定工作的認識，考評工作疑難的探討，提高職業技能鑒定考評工作水平和質量的建議。(B)對職業標準、鑒定命題、考評技術與方法的理解。(C)交流從事考評工作的經驗。重點是對職業技能鑒定工作的建議。② 培訓形式:由承辦單位按職業對學員分組開展，討論中可以安排優秀考評(監考)人員作典型發言，建議時量為2課時。

2.規范考評人員資格認證考核工作

考評人員資格認證考核包括公共知識、考評技術與職業技能三個方面。只有公共知識考試、職業技能考核、考評技術考核均合格者，才能予以核發考評員或高級考評員證卡。對未取得技師(國家職業資格2級)或高級技師(國家職業資格1級)資格、考核前接受了相應職業級別資格培訓、申報了技師或高級技師鑒定的考評人員學員，職業技能考核和評審成績合格的，可另核發技師或高級技師資格證書。對未取得高新技術相應模塊高級操作員資格、考核前接受了相應模塊高級操作員培訓、申報了考試的考評員學員，職業技能考核成績合格的，可另核發高級操作員資格證書。筆者認為可以通過加強以下兩個方面來規范認證考核工作。

(1)公共知識考核。① 考核內容:《國家職業技能鑒定教程》和職業技能鑒定有關規定(不同對象考試內容的側重點不同)。② 考核方式:開卷筆試，時間90分鐘，由省級鑒定中心直接閱卷評分。

(2)職業技能考核和考評技術考核。① 考核內容:相關職業高級工或技師(職業資格3級或2級，針對考評員學員，下同)或高級技師(職業資格1級，針對高級考評員學員，下同)等級所規定的鑒定內容(高新技術考試為相應模塊高級操作員考試)和本職業考評技術與方法的實際運用。② 考核方式:結合考評實習，將學員分為兩組交替進行。第一組學員接受職業技能考核時，第二組學員又分為若干考評實習小組，在省級鑒定中心另行委派的考評組長指導下，完成對第一組學員的職業技能考核，同時考評組長對考評實習小組成員掌握本職業考評技術與方法的情況進行評定;然后兩組學員交換角色(考核用卷不同)。依此所有學員均應通過參加考評實習完成考核。

考評實習小組評定的成績即為學員職業技能考核成績;考評組長評定的成績即為學員的考評技術考核成績。考核時量為相關職業高級工、技師或高級技師鑒定所規定時量。

3.完善考評人員的績效評價體系

由于多數職業技能鑒定考評人員為社會兼職人員，如何有效地對其履行的考評行為實施客觀考核已經成為各級各類職業技能鑒定中心急待解決的課題。

筆者認為，在該方面可以采用 全方位績效評價體系—即通過自評、考評組長評價、所站評價、督導人員評價等環節來進行實施。這樣各類評價的內容側重點不同，能夠更加全面客觀地評價考評人員所開展的工作成效。自評和考評組長評價表如表1所示，鑒定所站評價表如表6所示，督導人員評價表如表7所示。

在鑒定結束后，鑒定中心應匯總等次分別由考評人員(含考評組長)、考評組長、鑒定所站、督導員上報的履職評價報告表以綜合評定等次。評定等次可分為優秀、合格與不合格。上述工作可以通過職業技能鑒定考務管理系統進行。只要在管理系統中輸入給定考評人員證書編號、給定鑒定批次后，系統自動能夠實現該考評人員的當次履職評價，包括:①自評檔次;②考評組長評定檔次;③鑒定所站評定檔次;④督導員評定檔次;⑤綜合評定結論(前4項評定檔次分為不合格、合格、良好、優秀4檔;不合格為0分、合格為60分、良好為80分、優秀為90分;可自動由前4項按相應權重折算求和得到，自評檔次:20%，組長評定檔次:40%，所站評定檔次:20%，督導員評定檔次:20%);

最后，鑒定中心對考評人員和考評組長各次履職評價情況按加權平均方式，作出當年度履職評價。評定等次分為優秀、合格與不合格。各次評定結果與年度評定結果為考評人員或考評組長年度評優的主要依據。

此外，各級鑒定中心應該建立考評人員管理考核檔案。對優秀考評人員給予表彰獎勵，對不合格考評人員，經省勞動和社會保障廳批準，可取消其考評資格。

(作者單位:湖南省職業技能鑒定中心)