行業轉制高職院校二級教學管理改革探析

根據2002年《關于一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》(國貿企改〔2002〕267號)文件的規定，一批國有企業將所辦的行業性院校移交給地方政府管理，行業性院校多數是中等職業技術學院，經合并升格成行業性高職院校。本文將這類轉制后的行業性高職院校簡稱為行業轉制高職院校。行業轉制高職院校迫切需要實現管理體制的改革和創新，尤其是教學管理體制的改革和創新。

一、行業轉制高職院校二級教學管理改革的意義

1. 二級教學管理改革是行業轉制高職院校實現跨越式發展的客觀要求

隨著行業轉制高職院校發展從注重規模擴張到注重內涵提升，傳統教學管理體制內部的權力關系也出現了相應的變化，權力重心從學院一級主管機構開始向系(部)一級轉移，這種緩慢卻持續的變化與高校內部固有的教學資源調配傳統、運作傳統之間的和諧性矛盾日益顯現出來。實行二級教學管理改革是規模擴大后的行業轉制高職院校提高辦學效益的客觀要求。

2.二級教學管理改革是行業轉制高職院校人才培養模式多樣化、創特色專業的必然要求

對于高職院校來說，不同專業的人才的知識結構、技術能力與技術水平要求不盡相同，其人才培養模式也必然要多樣化發展，多樣化的人才培養模式探索與實踐必須深入到系里的某一具體專業，針對各系專業設置和專業方向的特點，創新人才培養模式，這就需要將辦學自主權進一步下放，賦予相應的教學科研與服務社會的管理職權，將責任落實到各系(部)，否則人才培養模式的探索與實踐只會停留在學院的一級層面，或者說受制于學院的教學管理權限。各系處于課程教學和人才培養的前沿，能夠直接面對學生和教學科研的實際需要，面對市場、社會發展的需求，迅速調整專業設置和專業人才培養方案。科學有效地實施二級教學管理能賦予中下層更多的自主性、辦學活力和創新發展的空間，能夠促使人才培養模式多樣化，拓寬辦特色專業的路徑。

二、有效實施二級教學管理改革的前提條件

1.健全二級教學管理機構，明確院系(部)兩級教學管理職能

首先，設置二級教學管理機構，確定院系(部)兩級教學管理人員崗位配置和崗位職責，尤其是系級教學管理人員配置上，一定要根據實際需要給予落實，因為系辦是個“上下千條線，中間一根針”的部門，系(部)的教學管理工作繁重而又非常重要，系(部)的教學管理工作質量和效率決定整個學院的教學工作情況的好壞。其次，正確理順院、系兩級關系，堅持按照責、權、利相一致的原則，重新分配院、系(部)兩級教學管理的責權利。明確院系(部)兩級職責的同時，要求各司其職，按規章制度辦事，以“相互尊重、共同協商”作為臨時性、突發性教學事件的處理原則，避免推諉扯皮現象。一方面，教務處的教學管理職能必須從過程管理逐步轉變為目標管理，其職責是行使制定目標、統籌規劃、組織協調、監控評估、指導激勵、宏觀調控、對外聯系等基本職能;另一方面，系(部)的教學管理職能應重在教學過程的管理，其職責是貫徹落實院級對本系(部)制訂的目標要求，結合本系(部)專業和資源條件予以補充和細化，充分發揮教學基層單位的自主性和創造性，在服從學校總體目標的基礎上進一步完善和改革創新，由下而上提出建設性的意見和改革方案。學院對系(部)實行跟蹤過程的目標管理，系(部)實行過程管理，建立責權利明晰對等、分權與授權相結合的科學管理制度。

2.建立和實施二級財務管理體制、二級人事管理體制等配套體制

各系應該有教學基本建設所需要的財力、人力和資源，因此，要建立和實施二級財務管理體制、二級人事管理體制。學院應該通過經濟杠桿正確引導各系的教學管理工作，把教師聘任權、資源配置權、用人與管理的自主權等權力下放給系(部)，使系(部)在人、財、物的管理上保持相對獨立，同時又服從學院整體的人事和財務管理目標，有助于提高各系自主辦學、自主管理、自我創新的能力。

3.提高教學管理隊伍的綜合素質和管理水平，加強教學管理隊伍的穩定性

行業性高職院校的教學管理要做到“高質量、求創新”，就離不開一個優秀的、穩定的、可持續發展的教學管理團隊，這就要求重視教學管理人員的培養和發展。行業轉制高職院校應從提高教學管理隊伍的綜合素質和教學管理水平入手，建立教學管理人員培訓體系，包括崗前培訓和在職培訓，制訂具體的培訓實施方案，并制訂教學管理人員工作手冊。結合教學管理崗位以及學校的實際情況制訂相應的培訓內容和培訓方法，為不同層次的教學管理人員“量身定做”。

4.加強教學管理信息化建設，推進二級教學管理改革

在信息化技術的支持下，行業轉制高職院校的教學運行管理工作都以教務管理信息系統為平臺來實現各項管理職能，數據的高度共享減少了許多重復性的工作，減輕了管理者的勞動強度，提高了管理效率。為了保證二級教學管理改革的實施，可以從三個方面加強教學管理信息化建設。一方面教務處要新設一個崗位，即教務系統管理員，其工作職責主要有:教務管理服務器的管理與維護、教務信息系統的維護與升級、系統使用權限的分配與管理、數據庫的備份、分析信息系統的數據、信息技術指導與培訓。另一方面，建立一套與教務管理信息系統相適應的教學運行管理制度，通過制度強化教學管理人員的責任感。第三，加強對各級教學管理人員、教師和學生的信息技術技能培訓以及信息素養的培養，因為教務管理系統中數據的準確性、關聯性和順序性等要求院系兩級教學管理人員必須在有效溝通和協作的基礎上嚴格按程序操作 。

二、二級教學管理改革的內容

1.革新教育教學管理理念，增強服務意識、質量意識和自主意識

第一，行業轉制高職院校的教學管理必須以服務教學工作與人的全面發展為中心，尊重學術自由、學習自由及師生的個性化價值追求。以滿足教學的多樣性、開放性、創造性為原則建立全新的教學管理服務理念和意識，突出人性化、個性化、柔性化。高職學生的學習需求日益呈現出多樣化和個性化等特點，教師需要不斷進行學術創新和教學改革來滿足學生全面發展和個性成長的需求。因此，教學管理人員要樹立良好的服務意識，為學校的教育教學提供高質量的服務。教學管理人員要及時解決教學中出現的各種問題，為教師的教學改革以及學術權利的行使創造環境，使教師能夠根據教學大綱、教學計劃等要求，結合自己的教學特點和學生的特點進行教學改革，包括改革教學活動的組織形式、考核方式等等。第二，由于教務管理信息系統中任何一個環節中的數據錯誤都會影響到整個教務管理其他環節的正常工作。教學管理信息化要求教學管理人員具有較高的質量意識和高度的責任心，并且具備較好的信息素養，能夠正確處理信息化教學管理中出現的問題，確保自己準確地、及時地完成數據的錄入、修改工作以及信息處理和查詢工作。 第三，樹立以人為本的教學管理理念，尊重人、理解人、關心人、激勵人、發展人。增強自主意識，提倡系(部)自主管理、自我發展、自主創新。第四，基于大職業教育的理念，行業轉制高職院校逐步向職業教育集團化發展。行業轉制高職院的管理應以市場為導向，逐步消除傳統的行政管理模式，引進行業企業的現代管理理念，形成校企合作共同治理學校的新理念和新制度，講效率，求效益，實現學校內部治理結構從管理向經營轉變。新的教學管理體制要體現開放性、職業性、社會性。

2.建立科學的二級教學管理體制，形成院系二級教學管理模式

行業轉制高職院校要打破原有計劃經濟體制下高度統一的、僵化的管理模式，必須建立二級教學管理模式。第一，建立一套完整規范的二級教學管理制度既是二級教學管理有效運行的制度保障，也是提高教學質量的關鍵。教務處和二級教學管理單位應共同建立科學有效的二級教學管理制度。教務處出臺實施二級教學管理體制的相關文件，從指導思想、基本原則、具體權責劃分等方面對二級教學管理體制進行闡述，二級學院根據教務處的總體要求，結合各自的專業特色和實際情況，制定相應的系(部)教學管理制度與具體的實施細則等。第二，二級教學管理制度的主要內容應包括教學計劃管理制度、教學基本建設管理制度、教學運行管理工作制度、教學質量管理制度、教學工作評估制度、教學檔案管理制度、教學督導制度等。教學管理中的每一項常規性工作應有具體的文字闡述和操作流程圖，并附注操作要點和注意事項，保證教學管理工作有章可循、高效運行，并逐步形成規范化的、高效能的教學管理工作體系。第三，二級教學管理模式的實質是管理重心下移、縱向分權的一種管理模式，學院應將教學管理工作的重心逐步下移到系(部)，確保責、權一致，充分發揮系(部)的作用和功能。最終形成學院宏觀調控、協調、監督，系(部)自主管理、自我發展、自主創新相結合內部管理機制。

3.優化、協調學術權利和行政權力之間的關系

行業轉制高職院校內部管理行政化傾向嚴重，要改變原有的管理模式，就必須將行政權力和學術權利適當分離。通過建立學術管理機構，把學術權利提高到與行政權力同樣重要的位置，強化系(部)的學術權利，發揮其在教學管理中的作用。在高職院校，學術權力由學院的教學委員會和各系的專業教學委員會等委員會行使。院級教學委員會主要由主管教學的副院長負責，并聘請校內外專家組成。各系的專業教學委員會主要由校外行業企業專家、工程師和校內的教授、專業帶頭人、高級工程師負責組成。通過制定相關制度確定學術權利的地位，保障學術權利的行使。通過優化、協調學術權利和行政權力之間的關系，使二級教學管理體制與行政權力、學術權利之間相互作用、協調，形成一個立體式、開放式的高職院校教學管理體系。

(作者單位:廣州鐵路職業技術學院)