黨員直選“父母官”

本期視點(diǎn):

公推直選

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子

作為明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的預(yù)演，今年我省不少地方開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)，綿陽市安縣清泉鎮(zhèn)、宜賓市南溪縣林豐鄉(xiāng)、巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)等都交出了令人滿意的答卷。

從實(shí)踐看，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完善的制度作保障，徹底打破身份界限，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，既提高了人才選拔任用的質(zhì)量，又充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的要求。試點(diǎn)的有效開展，彰顯了較好的綜合效應(yīng)，推動(dòng)了干部選任機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公信度;拓展了實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的具體路徑，激發(fā)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力;強(qiáng)化了當(dāng)選干部履職盡責(zé)的意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村加快發(fā)展;從機(jī)制上促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

在安縣清泉鎮(zhèn)黨委班子公推直選投票結(jié)果公布后，當(dāng)了近20年“村官”的紅埝村村支書張孝菊仍然無法相信自己真的進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，她接連用好幾個(gè)“真的沒有想到”表達(dá)自己激動(dòng)的心情。與她感受相同的，還有在清泉鎮(zhèn)工作了20年的零聘人員侯建中。

過去，安縣也曾打破身份公推直選干部，但都是針對(duì)某一單位的某一個(gè)職位來進(jìn)行。“這一次，我們實(shí)現(xiàn)了競爭性選拔干部優(yōu)質(zhì)化的大膽嘗試，打破身份、年齡、學(xué)歷等資格條件，對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子全部通過公推直選產(chǎn)生。”安縣縣委常委、組織部長黨海燕介紹。經(jīng)過“兩推三票四展示”的激烈競爭，清泉鎮(zhèn)7名黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員由全鎮(zhèn)340多名黨員直選產(chǎn)生。

提名權(quán)交給普通黨員群眾

公開報(bào)名以來，安縣7660名黨員干部群眾參與推薦，在133名推薦提名人員中，一般黨員干部就占60%以上。通過提名方式的拓展，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，有效實(shí)現(xiàn)了提名人選范圍的最大化。

“我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的理解就是圍繞于黨，立足于法，監(jiān)督于政，服務(wù)于民。我能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入活力，請(qǐng)清泉的父老鄉(xiāng)親支持我。”這是此次參與清泉鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選最年輕的王煦在競選清泉鎮(zhèn)黨委委員(提名為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席人選)時(shí)的一番演講。

29歲的王煦競選前就職于安縣國家地質(zhì)公園管理處，屬于事業(yè)編制。在參與黨委委員(提名為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席人選)競選時(shí)，得到了100名黨員的聯(lián)名推薦。普通黨員張文學(xué)說:“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席的普遍年齡都在45歲以上，多數(shù)接近于50歲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺少應(yīng)有的活力和激情。推薦王煦，就是想看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的年輕化，讓人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有更多的期待。”

在候選人推薦提名環(huán)節(jié)中，安縣創(chuàng)新實(shí)行“結(jié)構(gòu)提名+權(quán)重計(jì)分”模式，推行了“公開推薦+目標(biāo)選人”機(jī)制，公開職位條件、公開工作目標(biāo)、公開選拔程序;打破參選人的年齡、學(xué)歷和身份限制，將提名范圍拓展到所有符合條件的普通黨員和干部，對(duì)參與人員分兩次推薦提名。第一次推薦，采取“海推”方式，由黨員群眾自薦、20名以上黨員干部群眾聯(lián)名推薦以及基層組織推薦產(chǎn)生提名人選。第二次推薦，由縣四大班子在審查合格的提名人員中進(jìn)行推薦。綜合兩次“權(quán)重”計(jì)分后，按1∶5的比例，從高分到低分確定初步候選人。

打破身份直選“父母官”

非黨員村民陳興華一直以“群眾觀察員”的身份監(jiān)督著黨員大會(huì)選舉。他說:“鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)一直是上級(jí)‘指派’，我第一次看到‘五花八門’的人才來清泉比拼自己的實(shí)力。”陳興華所說不假，安縣在試點(diǎn)中把提名范圍拓展到了所有符合條件的人員，報(bào)名人員的確稱得上“五花八門”，既有公務(wù)員、事業(yè)干部、村(社區(qū))干部、大學(xué)生“村官”，也有非公有制企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民等。

“如果你當(dāng)選后，你認(rèn)為制約我們清泉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的主要因素在哪里?應(yīng)該如何解決?”清泉鎮(zhèn)黨委書記初步候選人林正勇剛上臺(tái)，群眾代表就開始提問。“清泉鎮(zhèn)原來的發(fā)展瓶頸是交通，還有一個(gè)是公益基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在隨著災(zāi)后重建，70%的村道主道已經(jīng)修得差不多了……”林正勇胸有成竹地回答。

大埝村黨員匡開榮全程參與了這次公推直選，他說:“以前說到選舉，大家的責(zé)任感和榮譽(yù)感還不是很強(qiáng)。但是這一次，和以往相比完全是突破，是我們普通黨員沒有想到的。這次選舉，充分體現(xiàn)了民主，體現(xiàn)了公平、公正，也充分尊重了民意。”

在“三票遴選”環(huán)節(jié)，安縣采取“差額推薦、差額考察、差額票決、差額選舉”全程差額方式，分群眾公認(rèn)票、組織信任票、黨員決定票“三票”對(duì)候選人進(jìn)行科學(xué)遴選。

在兩次推薦、群眾信任投票、縣委票決、直接選舉四個(gè)環(huán)節(jié)則統(tǒng)一實(shí)施“四輪展示”，讓所有參與者在同一起跑線上公平競爭，實(shí)現(xiàn)了“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選能”，有效實(shí)現(xiàn)競爭性選拔干部的優(yōu)質(zhì)化。

安縣縣委書記、縣長趙迎春說，在全體黨員干部大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所有班子成員在安縣尚屬首次，此次試點(diǎn)重點(diǎn)探索領(lǐng)導(dǎo)干部候選人推薦提名方式，真正擴(kuò)大和落實(shí)普通黨員群眾推薦提名權(quán);重點(diǎn)探索領(lǐng)導(dǎo)干部最終人選決定方式，真正擴(kuò)大和落實(shí)黨員決定權(quán)，是一次成功的探索和突破。