農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見

發(fā)布單位:農(nóng)業(yè)部

農(nóng)農(nóng)發(fā)[2010]5號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委):

農(nóng)藥管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)乎農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。近年來，各地采取積極措施，加強農(nóng)藥管理工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力保障。但最近一段時期，一些地方農(nóng)藥市場秩序比較混亂，違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥行為屢禁不止，因農(nóng)藥殘留造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。為切實維護農(nóng)民利益和消費者權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)藥管理，提出如下意見:

一、加強經(jīng)營主體監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為

當(dāng)前，農(nóng)藥經(jīng)營主體多、規(guī)模小、秩序亂的問題比較突出。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同工商管理部門全面開展農(nóng)藥經(jīng)營單位的清查，對無照經(jīng)營及不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，堅決依法取締，符合條件的經(jīng)營單位由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門上網(wǎng)公布。經(jīng)營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，向購藥者提供正確的用藥指導(dǎo)，出具銷售憑證。建立農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營的，要提請工商管理部門依法停止其經(jīng)營活動。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)。蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣要推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位，實行實名購藥，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。

二、強化使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)安全合理用藥

農(nóng)藥使用行為直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄。重點加強對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶的用藥技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，加強對農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，要及時糾正，嚴重違規(guī)的，要及時報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對蔬菜、水果生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。充分發(fā)揮園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥。

三、加強農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法，整頓農(nóng)藥市場秩序

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管，特別是對基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的檢查，重點檢查其經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依法查處并責(zé)令生產(chǎn)者改正。要加大對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，主要檢測有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。強化“檢打聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴重的，及時提請我部吊銷其農(nóng)藥登記證。抓好大案要案查處，落實掛牌督辦制度，強化省際間、部門間協(xié)作配合，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。案件查處情況要及時報送上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，案件辦結(jié)后，要在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上曝光。加強農(nóng)藥展銷會的監(jiān)督管理，嚴格審查參展單位資質(zhì)和參展產(chǎn)品合法性，展銷會期間出現(xiàn)虛假信息并造成嚴重影響的，依法追究展銷會組織者責(zé)任。

四、強化政務(wù)信息公開，增強公共服務(wù)意識

政務(wù)信息公開是推動依法行政、提升公共服務(wù)能力的有效手段。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時公開農(nóng)藥管理相關(guān)信息。要公布辦事程序和要求，推行陽光審批，提高行政審批效率。及時公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)藥藥效、安全風(fēng)險等信息，為農(nóng)藥執(zhí)法人員、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民提供服務(wù)。

五、妥善處理藥害事故，維護社會穩(wěn)定

農(nóng)作物藥害事故是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重大隱患，妥善處理藥害事故，不僅是一個技術(shù)問題，更是一個敏感的社會問題。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定農(nóng)藥藥害技術(shù)調(diào)查及技術(shù)鑒定的程序和要求，建立藥害鑒定專家?guī)臁８鞯剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織專家對藥害事故進行鑒定，科學(xué)判定藥害發(fā)生原因及損失程度，指導(dǎo)農(nóng)民及時采取補救措施，最大限度降低損失。對涉及面廣、影響較大的藥害事件，及時向當(dāng)?shù)卣吧霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門報告，積極配合有關(guān)部門及時處理，防止事態(tài)擴大，避免群體事件發(fā)生。

六、健全農(nóng)藥管理機構(gòu)，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力

各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項工作，積極推動農(nóng)藥管理機構(gòu)參與管理，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理的機構(gòu)和人員。農(nóng)藥管理機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要密切配合，全面履行農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，禁止農(nóng)藥管理和執(zhí)法人員參與農(nóng)藥經(jīng)營活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取同級財政支持，落實農(nóng)藥管理經(jīng)費，保障農(nóng)藥市場檢查、質(zhì)量監(jiān)督和安全用藥指導(dǎo)等工作的順利開展。

附:農(nóng)藥管理條例實施辦法

第一章 總則

第一條 為了保證《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施，加強對農(nóng)藥登記、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，促進農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)進步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國農(nóng)藥登記、使用和監(jiān)督管理工作，負責(zé)制定或參與制定農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥殘留的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

縣和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

第三條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負責(zé)全國的農(nóng)藥具體登記工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登記工作。

第四條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必要時可以依法委托符合法定條件的機構(gòu)實施農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。受委托單位不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

第二章 農(nóng)藥登記

第五條 對農(nóng)藥登記試驗單位實行認證制度。

農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織對農(nóng)藥登記藥效試驗單位、農(nóng)藥登記殘留試驗單位、農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗單位和農(nóng)藥登記環(huán)境影響試驗單位的認證，并發(fā)放認證證書。

經(jīng)認證的農(nóng)藥登記試驗單位應(yīng)當(dāng)接受省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第六條 農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布《農(nóng)藥登記資料要求》。

農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和農(nóng)藥登記，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥登記資料要求》提供有關(guān)資料。

第七條 新農(nóng)藥應(yīng)申請?zhí)镩g試驗、臨時登記和正式登記。

(一)田間試驗

農(nóng)藥研制者在我國進行田間試驗，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部提出申請，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對申請資料進行審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，農(nóng)藥研制者持農(nóng)藥田間試驗批準(zhǔn)證書與取得認證資格的農(nóng)藥登記藥效試驗單位簽訂試驗合同，試驗應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥田間藥效試驗準(zhǔn)則》實施。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)對田間試驗的初審，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥研制者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。

境外及港、澳、臺農(nóng)藥研制者的田間試驗申請，申請資料由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所審查。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所應(yīng)當(dāng)自農(nóng)藥研制者交齊資料之日起三個月內(nèi)組織完成田間試驗資料審查。

(二)臨時登記

田間試驗后，需要進行示范試驗(面積超過10公頃)、試銷以及在特殊情況下需要使用的農(nóng)藥，其生產(chǎn)者須申請原藥和制劑臨時登記。其申請登記資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部提出臨時登記申請，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對申請資料進行綜合評價，經(jīng)農(nóng)藥臨時登記評審委員會評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給原藥和制劑農(nóng)藥臨時登記證。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)對臨時登記資料的初審，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。

境外及港、澳、臺農(nóng)藥生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)藥臨時登記申請的，申請資料由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所審查。

農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥臨時登記評審委員會，每屆任期三年。農(nóng)藥臨時登記評審委員會一至兩個月召開一次全體會議。農(nóng)藥臨時登記評審委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所應(yīng)當(dāng)自農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起三個月內(nèi)組織完成臨時登記評審。

農(nóng)藥臨時登記證有效期為一年，累計有效期不得超過四年。

(未完待續(xù))