市屬改制企業(yè)困難職工生活狀況調(diào)查與建議

婁底市屬企業(yè)全面改制重組工作起步于2004年，在市委、政府的高度重視和大力支持下，各級各部門克服困難和壓力，全力推進改革，全力維護穩(wěn)定，使各項工作取得了較好的效果。從調(diào)查的情況來看，改制主體任務(wù)已基本完成，實現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)過渡、職工轉(zhuǎn)變觀念妥善安置、社會較為和諧穩(wěn)定的目標。內(nèi)部股份改造和破產(chǎn)重組企業(yè)，通過改制煥發(fā)了活力，主流是好的，但由于諸多原因，同時也存在下崗就業(yè)、再就業(yè)難、困難群體擴大等潛在問題，特別是困難職工的生活狀況令人堪憂。

困難職工就業(yè)、收入情況不理想。一是就業(yè)低。調(diào)查的106家企業(yè)中，現(xiàn)有困難職工8731人，在改制重組企業(yè)就業(yè)的困難職工2343人，占26.8%，內(nèi)部退養(yǎng)或退休321人，占3.8%;已完成身份置換后離開企業(yè)的困難職工6388人，其中，自謀職業(yè)563人，占6.4%，無業(yè)5504人，占63%。二是收入低。在改制重組企業(yè)就業(yè)的困難職工月平均收入僅780元，自謀職業(yè)人員收入極不穩(wěn)定，年均收入5000-6000元，無業(yè)人員依靠低保或其它收入度日。

困難職工生活狀況堪憂。人均生活費支出遠遠低于社會平均支出;居無定所，人均住房面積在5平方米以下，住自有產(chǎn)權(quán)房2318人，占26.5%，租房住4215人，占48.2%，住簡易房或住自搭棚房或借住親戚家的2198人，占25.2%。醫(yī)療費用和子女就學費用負擔重的1190人，占13.6%。

困難職工管理、幫扶不到位，思想不穩(wěn)定。在改制重組企業(yè)就業(yè)、內(nèi)退的困難職工，雖有企業(yè)管理，但企業(yè)大多不會采取有效措施對其實施幫扶;移交社區(qū)管理的困難職工，基本上是被邊緣化，原企業(yè)或主管單位不管，社區(qū)管理因資金和困難群體集中，得不到應(yīng)有的幫扶和關(guān)懷，失落感嚴重。從調(diào)查的情況來看，困難職工收入大多很低、就業(yè)困難、醫(yī)療和子女教育負擔重，造成職工生存壓力加大，沒有穩(wěn)定感，使他們多有怨言，心態(tài)不平，認為沒有享受到改革開放的應(yīng)有成果。

就業(yè)、再就業(yè)困難。從調(diào)查的情況來看，有73.1%以上困難職工形成的直接原因是失業(yè)。一是企業(yè)改制后，職工安置以發(fā)給一次性安置補償金為主，再就業(yè)率偏低。職工在發(fā)給安置補償金后與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，完成了身份置換，由“企業(yè)人”變?yōu)榱恕吧鐣恕薄５捎诎仓醚a償金等費用本來就不高，加上就業(yè)無門，因而隨著時間的推移，難免不“坐吃山空”，進而致貧致困。這個問題在改制企業(yè)中帶有一定的普遍性。二是再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策不到位。這次調(diào)查的企業(yè)中，有76家集體企業(yè)。在企業(yè)改制時，集體企業(yè)與國有企業(yè)執(zhí)行的是一樣的改制辦法，但其下崗失業(yè)人員卻不能享受國家的扶持優(yōu)惠政策。這些失業(yè)職工要求享受國家扶持優(yōu)惠政策的愿望十分迫切。三是由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問題，其中絕大部分人根本不可能在社會的主導產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。有些即使暫時找到工作或?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)也沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)。訪談的450名困難職工中，80%以上是40—50歲以上人員，文化水平低、沒有什么技能，基本上是處于失業(yè)或零星就業(yè)狀態(tài)。四是工殘、重病等原因致使就業(yè)難。

收入水平低，家庭負擔重。一是收入低。在改制重組企業(yè)就業(yè)的困難職工月平均收入僅780元左右，自謀職業(yè)人員收入極不穩(wěn)定，年均收入5000—6000元，無業(yè)人員依靠低保或其它收入度日，年均收入3000元左右。二是家庭負擔重。從調(diào)查的情況來看，因家庭成員患病，醫(yī)療費用重，致使生活困難的占19.1%;因家庭人口多，子女教育費用高的占17.2%;因事故、災害等原因致困的占0.2 %。如湘運公司孫啟生，雖有1350元每月，但由于自己有病，妻又患癌癥，醫(yī)療費用開支很大，致使生活貧困。傷殘和大病(重癥)職工的基本生活和醫(yī)療問題日益突顯。

社會保障不完善。社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險等制度很不完善，分散風險的能力不足，加上，最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，難以保障所有困難職工的基本生活。據(jù)調(diào)查，78.3%的困難職工無力按現(xiàn)有繳費基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，導致養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險接續(xù)困難。只有13.5%的困難職工納入了低保，僅有3.6%的困難職工享受了住房保障優(yōu)惠，所有自謀職業(yè)人員均未參加醫(yī)保、失業(yè)保險等。

針對上述原因，要想改變婁底市屬改制企業(yè)困難職工生活狀況，各級各部門要從以下方面做出努力:

一要進一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實各級黨委、政府出臺的再就業(yè)扶持政策，完善和落實勞動、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸等各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。同時，要進一步關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活，大力開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

二要進一步完善社會保障體系。一是進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療、工傷保險制度，使廣大職工，特別是困難職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。要突破制度障礙，想方設(shè)法減免困難職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費額;要積極探索建立健全傷殘(大病)職工大病醫(yī)保救助體系。從根本上解除其后顧之憂，考慮到傷殘(大病)職工無力支付后續(xù)治療費用，而“低水平、廣覆蓋”的全民醫(yī)保對于他們來說，無異于杯水車薪。因此，很有必要在盡快落實全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，采取以政府財政為主，改制重組企業(yè)出一點、社會捐一點的辦法，多方籌集資金，探索建立傷殘(大病)職工救助專項資金。二是進一步擴大“低保”面。要秉著以人為本的原則，對現(xiàn)行“低保”政策進行深入研究，并作出適當調(diào)整，盡量把所有困難職工納入“低保”范圍，使之不致于因生活困難而過不下去。三是進一步完善住房、教育等保障制度。要多方籌集資金，加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設(shè)力度，增大供給量，盡量滿足困難職工的需求，使困難職工居有定所。要完善教育保障制度，并對困難職工群體給予特殊照顧。四是要進一步完善社會化幫扶制度。要建立完善集就業(yè)培訓、就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、助學救助于一體的社會化幫扶制度，為困難職工群眾提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。要開展以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對幫扶困難職工活動。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

三要加強工會組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的作用。一是要加強組織建設(shè)，特別是要加大社區(qū)工會組織建設(shè)。當前，國有企業(yè)改制后，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、重組搞活企業(yè)富余職工都移交社區(qū)管理，社區(qū)工會組織的作用日益突顯。但突出的問題是社區(qū)工會無幫扶專項資金，無工作經(jīng)費和編制，大部分社區(qū)工會發(fā)揮不了應(yīng)有作用。二是要創(chuàng)新思路，在幫扶困難職工上邁出創(chuàng)造性步伐。各級工會要充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全和經(jīng)濟實力逐步增強的優(yōu)勢，重點在指導企業(yè)進一步完善職工補充養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，積極探索建立職工醫(yī)療互助和補充“低保”制度，為職工群眾特別是困難職工構(gòu)筑堅實的基本生活和醫(yī)療保障。在資金籌集和具體運作上，可借鑒財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的辦法，職工自愿交納一點，省、市、縣三級工會分級承擔一點，建立專項基金，專款專用，滾動發(fā)展，服務(wù)職工，推動幫扶工作經(jīng)常化、制度化、社會化。三是要充分發(fā)揮工會“大學校”作用，多角度全方位強化就業(yè)培訓。要扎實開展創(chuàng)業(yè)培訓。要切實搞好職業(yè)技能培訓。根據(jù)就業(yè)需求，開展有針對性、實用性、技術(shù)性的崗前與在崗培訓，提高困難職工的職業(yè)技能。四是加強幫扶中心建設(shè)。要按照中央和省里的要求，積極與市委組織部、市編辦、市財政廳等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺專門文件，從政策上明確市、縣兩級幫扶中心的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費來源，并將幫扶中心配套資金補助納入年度財政預算。