加大行政監管力度 不斷開創評估事業發展新局面

中國資產評估協會第四次全國會員代表大會今天隆重召開，大家歡聚一堂，共商行業發展大計，共謀行業發展未來，這必將對評估行業發展，開創評估事業新局面，產生深遠影響。我代表財政部企業司向大會的召開表示熱烈的祝賀，并預祝大會取得圓滿成功!

三代會以來，在各方面的共同努力下，我國評估行業進入了新的歷史發展階段。行業管理體制不斷健全;行業監管力度進一步加大;評估準則體系進一步完善;評估服務領域不斷擴展;行業公信力進一步提高;行業做優做強做大的政策條件和外部環境進一步改善。特別需要指出的是，幾年來，企業司與中評協建立一種良好的工作機制，雙方相互協調、相互支持，行政管理與自律管理有機結合，有力地促進了評估事業的發展。

財政部企業司作為評估行業的行政管理部門，將充分發揮職能作用，更加重視和支持評估行業的管理工作。我們將與中國資產評估協會繼續加強協調配合，完善法規制度，強化監督管理，整頓評估市場，全力推動評估行業科學發展，努力培育和發展一批具有較強競爭力的大型骨干評估機構。

一、進一步健全法規制度體系，推動評估行業健康發展

市場經濟是法制經濟，健全的法制是市場經濟健康發展的重要基礎。作為市場活動的重要參與者，評估中介服務業務，必須建立在法制的基礎之上。近年來，財政部不斷加強法規制度建設，制定出臺了一系列的規章制度和辦法，包括評估機構準入、后續監管、評估收費、做優做強做大等，對引導和推動評估行業的發展，起到了積極作用。今后，我們將繼續重視加強法規、制度建設，努力為我國評估行業創造良好的法制環境，推動評估行業的健康發展。

積極配合做好評估法的立法工作。推進評估法的立法工作，是當前我們面臨的一項重要任務。評估法的制定出臺，將重點解決評估行業的法律地位、管理體制、法律責任和機構人員管理等根本問題。我們將積極配合全國人大財經委，認真做好評估法的立法工作，推動評估法盡早出臺。

認真做好評估機構審批制度的修訂工作。評估機構的設立審批是評估市場的重要關口，也是確保評估執業質量的重要保障。2008年，為了維護資本市場秩序，保護投資者和社會公眾的合法權益，我們會同證監會對從事證券期貨相關業務的評估機構進行了重新審批，依法注銷了一批不符合條件的評估機構。我們將根據評估行業發展的實際和管理要求，進一步修訂完善《評估機構審批管理辦法》，在管理體制、機構設立條件、退出機制、執業責任、后續監管等方面，做出新的規定，為評估業的健康發展提供有力的制度保障。

繼續規范專業評估領域管理。近年來，財政部支持中國資產評估協會先后制定出臺了20多項評估具體準則、指南和指導意見，覆蓋了評估業務的各主要領域，對推動評估執業規范化，提高評估執業質量和水平，發揮了重要作用。今后，我們將繼續支持中國資產評估協會加快準則建設。特別是對新的業務領域，包括金融不良資產處置、質押融資、創業投資、私募股權投資、知識產權、碳排放交易權、森林資源、災害損失，加快健全評估管理制度和辦法，推動相關業務的發展。

二、加強行政監管，促進評估機構健康發展

依法加強對評估行業的執業監管，是財政部門的一項重要任務，為推動評估業的健康發展，我們將進一步加強行政監管工作。

改進和加強對評估機構的后續監管。認真落實財政部有關后續管理的制度辦法，通過建立誠信檔案、報備管理等措施，繼續加大對從事證券期貨相關業務評估機構的動態監管，維護資本市場秩序。重視發揮地方財政部門的監管作用，加大對非證券評估機構的監督管理，努力提升評估機構的執業能力和水平。

認真開展評估機構執業質量檢查。不斷完善執業質量檢查制度，加大對評估準則、專業領域評估管理制度執行情況的檢查，促進評估機構建立健全質量控制體系，確保評估結果的真實性和公允性。要完善評估機構年度報備制度，加強對評估機構內部管理制度的報備管理。結合年度報備工作和自查情況，采取抽查或全面檢查的辦法，推動評估機構改進內部管理，提高執業質量。

加大對違規機構的懲處力度。近年來，一些評估機構存在違規執業的現象，有的故意低評、甚至漏評，嚴重損害了評估行業公信力。為了確保評估機構獨立客觀公正執業，凈化評估市場，我們將進一步加大監督檢查力度，嚴肅執業紀律，對查實的違法違規行為，依法嚴肅處理。

三、采取有力措施，積極推動評估機構做優做強做大

去年底，財政部印發了《關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》，明確了推動評估機構做優做強做大的指導思想、基本原則、發展目標和政策措施。我們將按照指導意見的要求，積極推進這項工作。

積極拓展評估服務領域。要適應經濟全球化發展的新趨勢，把握加快經濟發展方式轉變和推動經濟結構調整的新形勢，積極拓展評估服務領域。要繼續鞏固企業改制、兼并重組、產權交易等傳統評估業務。要積極開拓行政事業資產管理、金融資產管理、企業財務報告評估等新興評估業務。要在稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等潛在評估業務上下功夫，努力拓展評估服務領域，擴大業務規模。

著力培育評估機構的核心競爭力。評估行業是智力密集型高端服務行業，人才和技術是確保評估機構可持續發展的關鍵要素。要在人才培養和評估技術創新上下功夫，打造評估機構的核心競爭力。要加大境內外培訓力度，著力提升評估師的業務能力和綜合素質。要完善激勵分配制度，充分調動評估師的積極性和創造性。要創新評估技術和評估方法，更加科學、公允地反映評估對象價值，提升評估機構的核心競爭力。

不斷提高評估機構的服務質量和執業水平。按照獨立客觀公正的原則，為客戶提供優質服務，是評估行業的重要使命。要重視評估機構建設，完善執業質量控制機制，維護評估結果的真實性和公允性。要重視職業道德建設，增強評估人員專業能力和職業素質。要努力掌握經濟、技術、市場、管理等相關法律法規和制度規定，科學運用評估技術和方法，規范執業行為，確保評估質量。

四、進一步推動評估行業管理體制改革，為評估行業發展創造良好的體制環境

推動評估行業管理體制改革，對于加強評估行業統一管理，推進評估行業立法進程，建立統一規范的評估資格管理體系，具有重大意義。2008年以來，根據中央領導同志的批示精神，經有關各方的共同努力，在推動評估行業管理體制改革、加快立法進程等方面，各方已形成共識。今后，我們將繼續與有關部門加強協調配合，廣泛聽取各方面的意見和建議，積極推動評估行業管理體制改革，力爭在統一行業準入制度、統一執業準則、統一職業道德規范等方面取得實質性進展。

同志們，黨中央、國務院高度重視培育和發展社會中介組織，我國社會主義市場經濟的快速發展，為評估事業的發展，提供了廣闊的空間和良好的機遇。讓我們以科學發展觀為指導，同心同德，堅定信心，開拓進取，扎實工作，共同開創評估事業發展的新局面!