讓鄉鎮更有自主權

“根據剛才各鄉鎮黨委書記陳述情況和全委會票決結果，下面，我宣布首批10個擴權試點鄉鎮名單：視高鎮、北斗鎮……”今年5月31日，在仁壽縣縣委第十一屆22次全委會擴大會議上，22個鄉鎮黨委書記先后登場，展開激烈的陳述演講，競爭仁壽縣首批10個擴權試點鄉鎮名額。最終，通過到會縣委委員兩次票決，10個鄉鎮勝出。

富民強縣的大動作

“啟動擴權強鎮試點工作，并不是我們一時心血來潮，而是經過縣委的科學決策和精確論證。簡單地說，就是發展有要求、上級有部署、基層有呼聲、現實有條件。”在擴權強鎮試點工作動員暨培訓會議上，仁壽縣委書記李酌道出了開展試點工作的原動力。

仁壽縣幅員2606平方公里，轄60個鄉鎮，是2008年全省首批59個擴權強縣試點縣之一。今年，縣委提出了“生產發展、生活富足、生態良好，打造西部幸?？h”的奮斗目標，強力推進“一節點、兩新城、三基地”核心富民強縣發展戰略。但由于受制于鄉鎮級別的限制，有些經濟強鎮（鄉）的發展工作受到種種制約?！坝邢薜臋嗔Γ瑹o限的責任”成為困擾鄉鎮快速發展的重要體制性因素，以放權為核心的改革已經成為鄉鎮的迫切要求。

如何為縣域經濟加快發展、又好又快發展提供強勁“引擎”？為此，仁壽縣委、縣政府依照中央、省委一號文件精神，從今年2月起，著手安排擴權強鎮準備工作：縣級領導先后帶隊到大竹縣等地學習向鄉鎮放權的先進經驗；成立多個專題調研組，對全縣各鄉鎮產業結構、工業發展現狀、基礎設施建設、發展環境構建等進行專題研究。

公開公平的大角逐

今年4月，仁壽縣委確定在全縣60個鄉鎮中“公選”10個擴權強鎮試點鄉鎮，并明確提出參選硬指標：經濟發展基礎較好、主要經濟指標達到或超過全縣平均水平、在不同類別鄉鎮中有一定示范和帶動作用。

一石激起千層浪。寶馬鄉、視高鎮等22個符合條件的鄉鎮踴躍報名競爭。在競評會上，6個鄉鎮稅收指標超過全縣平均水平而直接進入第二輪，其余16個鄉鎮抽簽進行首輪角逐。隨后，縣委全委會參會人員根據申請鄉鎮的經濟發展水平、黨政班子申報積極性以及鄉鎮干部素質進行綜合評價后，進行兩次投票。通過差額票決，最終確定了視高鎮等10個鄉鎮為試點鎮。

與此同時，仁壽縣還制訂了擴權試點鄉鎮的經濟指標專項考核辦法，建立了試點鄉鎮進入和退出機制，明確規定對未完成目標任務或濫用執法權的試點鄉鎮實行淘汰。淘汰后的差額由有擴權意愿的其他鄉鎮按程序補充進入擴權試點范圍。

權責統一的大放權

根據《仁壽縣關于開展擴權強鎮（鄉）試點工作的實施意見》，縣發改委等18個縣直部門共下放了21項行政審批權和16項行政執法權、處罰權和人事管理權，詳細規定了放權內容。從擴權的具體內容和尺度上看，人事管理權的擴大，主要體現在“四自一加大”上，即鄉鎮能夠自主設置內部機構，自主提名班子成員，自主調劑使用人才，自籌工作經費；同時加大了鄉鎮對直管部門的目標考核權。財政管理權的擴大，主要體現在收益權上，“四分成、三全返”將使鄉鎮的財政收支更加具有自主權。

“剛開始，我們擔憂這是縣級部門甩包袱。通過動員和培訓，我們才真正感受到縣委、縣政府的堅決態度?！睂τ跀U權強鎮，視高鎮黨委書記黃世文看到了未來的發展方向，“擴權強鎮，就是要讓政策和職責更加明確，使鄉鎮放開手腳，提高行政效能，聚力發展，讓有條件有積極性的鄉鎮實現率先發展，最終帶動周邊鄉鎮一體發展?！?/p>