“強村論壇”開辟基層民主建設新途徑

編者按:近年來，南部縣在基層民主建設實踐中，不斷深化拓展“一事一議”制度的內涵和外延，探索形成了“強村論壇”民主管村模式。同“一事一議”相比，“強村論壇”積極關注和回應群眾訴求，議題內容更全面、參與對象更廣泛、議題論證更科學、議題實施更徹底，引起了新華社等多家中央媒體的關注。

近年來，南部縣積極創新村務管理模式，大力推行以“傾聽民聲、整合民意、廣聚民智、統籌民力”為主要內容的“強村論壇”民主管村模式，統籌推進基層民主建設，促進了農村經濟社會和諧穩定發展。

傾聽民聲征集議題。推行民意溝通詢問月訪制，按每個村民小組至少1人、每村不少于兩人的標準，分別推選組民情信息員和村民情聯絡員，組民情信息員每月入戶收集民意3次、村民情聯絡員配合村“兩委”干部每月進組走訪1次，并做好巡訪情況匯總以及初步議題梳理工作;推行黨員群眾提案、議案制，凡5人以上村民聯名可就普遍關注的重大事項以村民議案或黨員提案形式向村“兩委”提交初步議題。目前，全縣已公開選聘組民情信息員3107名，基本實現了民聲傾聽的“無盲區”覆蓋。作為“強村論壇”民主管村模式發源地的南部縣大王鎮繁榮村，前些年因缺少村民訴求表達渠道和干群交流互動平臺，導致干群關系緊張、發展步伐緩慢。創辦“強村論壇”后，村黨支部將毛鳳恩、馬國平等人聘為民情信息員，第一時間了解村民訴求、回應群眾期盼，實現了村務管理由“為民做主”向“由民做主”轉變。

整合民意篩選議題。召開專題會議，確定擬提交“強村論壇”討論的候選議題。在對候選議題廣泛公示和收集意見的基礎上，確定“強村論壇”正式議題。目前，全縣村級黨組織已分類建立民情臺賬760多套，為深化這一模式奠定了堅實基礎。黃金鎮陳橋村在外務工的村民張永孝通過“強村論壇”QQ群提議村黨支部規劃村民集居點，提議雖得到群里近30名鄉友的響應，但議題公示后，不少村民認為村里新式洋房較多，推倒重建是一種浪費。這一議題經“強村論壇”討論后，村“兩委”采用“以獎代補、投工投勞”方式，不但幫村里16戶貧困戶蓋起了新房，還成片發展果桑等特色產業400余畝。

廣聚民智論證議題。根據正式議題內容，組建議題論證團。論證團成員一般由村組干部，駐村縣、鄉鎮“兩代表一委員”，產業業主和其他具有一定參政議政和言語表達能力的黨員群眾代表等組成，涉及重大事務決策時，邀請掛點領導、幫扶部門負責人、下派干部參與討論。議題論證按“議題說明”、“觀點陳述”、“自由辯論”、“綜合評審”、“形成決議”的步驟進行。未被定為論證團成員的村民可列席旁聽，在外流動黨員和務工鄉友可通過書信報告、電話告知、委托代議等方式發表意見。今年以來，南部縣共開展“強村論壇”論證活動4300多場次，有效提升了村務決策的科學化、民主化水平。

統籌民力實施議題。一是強化組織保障。完善村“兩委”協調機制，科學界定村黨支部、村委會和農民群眾的權責，合理規避村“兩委”在議題決議實施過程中的缺位、錯位、越位現象。二是強化示范引導。推行黨員干部履職情況紀實和公示制度，發揮黨員干部表率作用，調動群眾的主動性和積極性。三是強化監督評議。發揮村務監督委員會的作用，對實施過程進行跟蹤督察;開展實施效果群眾滿意度測評工作，凡群眾滿意率低于60%的事項，一律掛牌重辦。2009年，全縣開展議題決議實施現場質詢和效果滿意度測評活動1800多場次，平均滿意率均達90%以上，使廣大村民苦干實干、科學巧干的熱情倍增。