稀土政治

溫家寶表示，他從事稀土研究多年，在這個問題上有發言權。上世紀八九十年代，在中國管理最混亂時候，一些國家廉價購買中國很多稀土，現在還有不少儲備，這些國家心知肚明。

如果薩達姆1991年擊敗了多國部隊，現在的世界將會是什么樣子？他會建立一個石油帝國，地球上三分之二的石油儲量將處于他的控制之下。他從豪華的宮殿里發出的命令不僅能決定石油的價格，還能影響各個國家和地區的工業。如果他有強烈愿望的話，甚至可以讓整個西方回到蒸汽時代。作為石油這種戰略資源的壟斷者，他幾乎可以讓所有人類感到自己的存在。

但這只是假設而已。歷史的真實是，薩達姆為了獲取這種巨大的權力鋌而走險，最終導致了國家的災難和本人的死亡。石油帝國最終沒有建立起來。而在20年后的今天，在這個全球化的時代里，幾乎所有工業必須的戰略資源都進入了國際市場，可以從不同的渠道買到。一個國家控制某種不可替代的戰略資源達到一半甚至三分之二，這種情況是極其罕見的。然而，罕見并不等于沒有。中國對稀土礦物的控制，就是一個絕無僅有的例子。

稀土又稱稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為戰略資源，稀土有“工業味精”之稱，在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機械制造、農林牧業等產業領域用途廣泛。

高科技武器無一沒有稀土的身影

為什么“愛國者”導彈能比較輕易地擊落“飛毛腿”？為什么盡管美制M1和蘇制T-72坦克的主炮直射距離差距并不大，但前者卻總能更早開火，而且打得更準？為什么F-22戰斗機可以超音速巡航？……這些“為什么”勾勒出當今軍事科技的巨大進步，也同時勾勒出了近20年世界的動蕩與沖突。針對每一個“為什么”，都有其具體而明確的答案。

不過，北京大學博士青巖認為，從材料科學的角度，“稀土”能夠一次性解決上述所有問題。

比如，為什么“愛國者”導彈能比較輕易擊毀“飛毛腿”導彈這個問題，這得益于前者精確制導系統的出色工作。其制導系統中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于電子束聚焦，釤、釹是稀土元素。

為什么M1坦克能做到先敵發現？因為該坦克所裝備摻釹釔鋁石榴石激光測距機，在晴朗的白天可以達到近4000米的觀瞄距離，而T-72的激光測距機能看到2000米就算不錯。而在夜間，加入稀土元素鑭的夜視儀又成為伊拉克軍隊的夢魘。

至于F-22超音速巡航的功能，則拜其強大的發動機以及輕而堅固的機身所賜，它們都大量使用稀土科技造就的特種材料。比如F119發動機葉片以及燃燒室使用了阻燃鈦合金，這種鈦合金的制造據說是使用了錸；而F-22的機身就更加是用稀土強化的鎂鈦合金武裝。否則，超音速巡航中，F119強大的動力足以摧毀它自己。

青巖稱，上述種種還只是窺豹一斑。事實上，凡稱得上高技術的兵器幾乎無一沒有稀土的身影；更致命的是，稀土往往集中在使這些武器化腐朽為神奇的最關鍵部位。比如“愛國者”除了制導系統，彈體控制翼面等關鍵部位也是用稀土合金；一些先進坦克的裝甲用稀土材料后，防彈性能更好；還有美國那些掌控戰場形勢的“千里眼”、“順風耳”中用稀土科技造就的大功率行波管，這使得其工作更可靠，抗干擾性更強……

中國的稀土大國地位岌岌可危

“中東有石油，中國有稀土。”這是鄧小平1992年“南巡”時說的一句名言。然而，在發達國家先后將稀土視為戰略資源，并有所行動的時候，稀土在中國更多只被看作是換取外匯的普通商品。

中國是稀土大國，曾占全球稀土資源的41%。很長一段時間，全球的稀土供應幾乎全部來自中國。同樣擁有豐富稀土資源的美國早已主動封閉其稀土礦山，以一種最自然、最廉價的方式實現了稀土資源的戰略儲備。日本也悄然收起了海底探礦的計劃，從上世紀60年代就開始資源儲備，將稀土埋入海底儲存，目前存量已經夠日本用上至少20年。這些稀土大多是從中國廉價進口的。

美國地理調查局的公開數據顯示，2008、2009兩年間，全世界稀土礦采量為12.4萬噸，其中中國礦采量都為12萬噸，占96.8%。與之相對應的是，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和3.6%，但產量卻均為零。

對于戰略物資稀土，西方國家的做法顯示顯示了其長遠謀略。但在經濟利益的刺激下，中國的稀土生產長期供大于求，稀土就愛個也一直在低位運行。據被稱為“稀土之父”的中國科學院院士徐光憲介紹，最具代表性的是2005年的稀土價格比1990年下降了55%以上。

為此，徐光憲曾聯名十余位院士于2006年上書決策層，要求保護正在低價流失的稀土。此次上書很快得到了批復，并由國土資源部實施限產計劃，限制稀土年產量維持在8萬噸。在中國限產的預期下，稀土價格在2006年開始回升，最高價格達到2005年的3倍。伴隨著限產計劃，政府又做出了限制出口、行業整合等努力。

問題并未得到解決。在徐光憲看來，這一輪稀土保護行動已宣告失敗：2009年中國的稀土產量又恢復到15萬噸左右，遠遠超過市場10萬噸的需求；外資企業紛紛在內蒙古等稀土產地設廠，購進原材料做簡單加工后再出口，繞過中國政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場的供應依然有90%來源于中國；而稀土價格也已經回落到2007年的低位水平，與徐光憲預想的價格水平相差5-10倍。

中國稀土學會秘書長林東魯指出，從近年來對美國、加拿大、俄羅斯、蒙古國等國家和東南亞、中亞地區的稀土儲量評估數據看，目前中國尚未開發的稀土工業儲量，估計在全球的比重不到30%，遠低于社會上流傳的比例。如果按人均資源量計算，中國已屬稀土資源相對稀缺的國家。

而商務部對外貿易司工業品處處長晁寧表示，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現有生產速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15年至20年，不排除有一天需要依賴進口稀土。這也就意味著中國的稀土大國地位已經岌岌可危。

稀土已上升為政治和外交問題

商務部2010年稀土出口配額文件規定，今年稀土出口配額總數為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。2010年7月初，中國再宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%。這也是中國歷史上首次大規模減少稀土出口。

2010年8月，第三次中日經濟高層對話結束后，日本媒體眾口一詞地指責中國沒有承諾擴大對日稀土出口。9月份釣魚島撞船時間發生后，日本媒體更是大肆炒作中國控制稀土出口，扼殺日本經濟命脈。

歐美也隨聲附和。10月26日，美國白宮發言人吉布斯稱，美國將在20國集團（G20）首爾峰會上提出稀土議題。德國經濟部長呂德勒當天也稱，自由貿易協議必須適用于所有商品，特別是稀土資源。美國國務卿希拉里呼吁美國及其盟友減少對中國稀土生產的依賴。

據《日本經濟新聞》報道，日本和美國甚至已經進行了“非官方”討論，將向世界貿易組織（WTO）提交關于中國限制稀土出口的問題。

面對空前的壓力，中國商務部發言人姚堅11月2日表示，明年中國仍將對稀土出口實行配額管理，且配額會有所削減。“中國2011年稀土出口量將低于2010年水平。”姚堅說。

此前，10月6日，國務院總理溫家寶在布魯塞爾出席第六屆中歐工商峰會進行主題演講時，曾專門闡述中國政府的稀土政策。溫家寶表示，他從事稀土研究多年，在這個問題上有發言權。上世紀八九十年代，中國對稀土缺乏管理，也缺乏提煉稀土技術。在中國管理最混亂時候，一些國家廉價購買中國很多稀土，現在還有不少儲備，這些國家心知肚明。中國稀土產量占世界比重很大，遠大于儲量占世界比重，中國沒有封鎖，也不會封鎖。

溫家寶指出，要保持稀土可持續發展，不僅滿足本國需要還要照顧世界需要，不僅立足當前，更要著眼長遠。對稀土加以管理和控制是必要的，但決不會封鎖。中國不會把稀土作為討價還價的工具，目的是為了世界可持續發展。

此前，商務部長陳德銘在第三次中日經濟高層對話表示，中國不是僅僅對稀土出口進行限制，而是對開采、生產、貿易整個鏈條進行限制，這種做法不僅符合世貿規則，也是出于既要促進經濟發展，又要保護環境以及國家安全等綜合因素考慮。

中國如何打好稀土牌

然而，就在中國以大白菜和豬肉的價格出口稀土之際，中國進口澳大利亞的鐵礦石價格卻成倍上漲。世界各國為何對澳大利亞鐵礦石的價格飆漲卻不置一詞？面對國際社會眾口一詞的質問限制稀土出口問題，作為世界第二大經濟體、安理會常任理事國，中國的聲音在哪里？

稀土之所以得名稀土，是因為其中的有效元素含量很低。而要提取這些微量元素需要使用大量化學藥劑，需要經過許多化學程序、大量用水才能提煉，廢水包含了近百種化學藥劑，其中還有放射性物質。

據國務院發展研究中心副主任魯志強介紹，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。中國付出了高昂的甚至不可逆轉的環境代價。

中國的稀土之都——內蒙古包頭市的白云鄂博礦區——正遭受亂采濫挖的嚴重侵襲，地下水嚴重污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡。在包頭，包鋼選礦廠尾礦壩對于周邊地區的放射性污染日益嚴重，且尾礦壩離黃河最近處僅為10公里，尾礦壩的水正以300米/年的速度朝黃河滲透。專家指出，一旦出現地震或者大規模降雨致使尾礦壩決堤，尾礦壩的水流入黃河，嚴重程度料將遠遠超過2005年發生的松花江水污染事件。此事倘若成真，附近人口稠密的居民區將遭受滅頂之災。

中國民間智庫安邦咨詢公司認為，稀土這個概念能在政商兩界炒得這么熱，得益于稀土是一種重要的戰略資源。與戰略資源相關的資產交易可視為戰略金融，必和必拓、力拓搞的鐵礦石指數化定價體系，就是戰略金融的一種表現。安邦首席研究員陳功強調，在稀土戰略問題上，中國也不要真地以為拿住了西方國家的命脈，更不能以此為目的。西方武器的生產和制造不會有問題，因為他們有足夠的儲備，其他國家擴張稀土生產也會彌補中國減少出口帶來的缺口。

雖然中國手中握有稀土這一重要的資源工具，但如何打好這張牌？安邦認為，中國控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產業的發展上，中國更大的問題來自內部。首先，在產業鏈和價值鏈上，中國最大的優勢是資源秉賦，但在稀土產業鏈上基本處在價值鏈低端，在應用部分基本處于全面落后的狀態。尤其是把稀土用于其他產業時，中國的產業領域和應用模式的價值都很低。稀土應用的很多專利都掌握在日本等國的企業手中，中國企業和研究機構極少擁有專利。實際上，這是工業能力、產業結構和技術能力的問題。其次，在資源利用上，國內也十分混亂，資源開采和利用缺乏系統的戰略安排，往往形成中央企業、地方企業、鄉村企業多頭參與開發的混亂局面，資源浪費極大。第三，中國控制稀土資源的政策缺乏彈性和結構差別。如果“一刀切”控制資源出口，也會限制國內相關產業的發展。有專業人士建議，中國控制出口應該“輕重分開”，儲量豐富的輕稀土的出口量可以適當增多，而稀缺的重稀土則要從嚴控制——這既堵住了發達國家的嘴，又保護了最珍貴的資源。

安邦認為，稀土爭端也是一個外交問題，中國必須調整策略，找到應對國際指責的辦法。一是要找到更好的限制開采的理由，諸如資源濫用、環境污染等，可以考慮將環境毀壞情況拍成影片，在多個國際場合播放；或者邀請指責中國最厲害的外國議員和企業代表，到中國稀土開采地區參觀環境毀壞的情況。這不僅讓他們了解中國控制開采的正當理由，還可以為資源加價提供支持——這是要計入環境成本的！總之，要用國際上懂的理由、用國際語言來解釋，而不是自始至終只會用一種冰冷的外交辭令來應付。