城市轉(zhuǎn)型的隱性成本

“被迫轉(zhuǎn)型”亦不失為城市新生的絕佳機(jī)會(huì)。但避免更多悲劇，惟有地方政府審慎對(duì)待，廣納諫言，科學(xué)決策。對(duì)黃石來(lái)說，這不僅關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)當(dāng)?shù)厝宋磥?lái)的生活溫飽，更關(guān)乎他們的尊嚴(yán)和幸福。

在目前已經(jīng)確定的前兩批、共21個(gè)國(guó)家資源枯竭城市中，黃石“獨(dú)中兩元”(黃石市和所轄大冶市)——現(xiàn)實(shí)用另一種方式，將“礦都”脆弱的現(xiàn)在和未卜的將來(lái)暴露在更多公眾之下，盡管早在數(shù)年前，這座城市就已踏上艱難的轉(zhuǎn)型之旅(詳見本期封面故事《黃石轉(zhuǎn)身》)。

在不同階段適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是每個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。與其他大多城市相比，黃石的轉(zhuǎn)型更緊迫而必須，且要推倒過去重新定位。無(wú)疑，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的枯竭，成了黃石務(wù)須盡快做出抉擇的主要壓力。

大力發(fā)展旅游，這是該市近兩年做出的主要探索之一。對(duì)在過去長(zhǎng)期以犧牲環(huán)境為發(fā)展代價(jià)的黃石來(lái)說，這一未來(lái)定位，也意味著在城市交通、服務(wù)、商業(yè)等諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投入的加大，同時(shí)需輔以必要政策支持。換言之，這是黃石從工業(yè)城市轉(zhuǎn)向旅游城市的道路上，人人可以看到的顯性成本。

但對(duì)過去60年來(lái)一直重度依賴采礦和冶金等重工業(yè)的黃石來(lái)說，短期內(nèi)，根深蒂固的生存法則還難以去除，無(wú)論是旅游定位還是輕工業(yè)定位，都需正視并逐一解決諸多更重要的隱性成本。一定程度上，這對(duì)其他亟待轉(zhuǎn)型的城市也同樣適用。

首先，對(duì)任何一個(gè)哪怕早已迫不及待的城市來(lái)說，選好自身城市定位中的參照體系都是至關(guān)重要的第一步。黃石轉(zhuǎn)型，不能僅僅停留在對(duì)自身礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的客觀審視，更需放眼世界，尋找最貼切、實(shí)際并可操作的未來(lái)發(fā)展方案。從另一個(gè)角度來(lái)看，“被迫轉(zhuǎn)型”亦不失為城市新生的絕佳機(jī)會(huì)。對(duì)黃石來(lái)說，這不僅關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)當(dāng)?shù)厝宋磥?lái)的生活溫飽，更關(guān)乎他們的尊嚴(yán)和幸福。

其次，城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)重塑和功能重塑，更意味著要重新塑造這個(gè)城市的發(fā)展精神。如何既引導(dǎo)好本地市民，又能兼收并蓄外來(lái)城市文化，絕對(duì)是每個(gè)城市轉(zhuǎn)向中最艱巨而痛苦的蛻變。

最后一點(diǎn)，也是被隱藏最深的，那就是城市轉(zhuǎn)型中的地方官員機(jī)會(huì)成本，在黃石多年來(lái)的發(fā)展問題上，我們似乎也能循見類似的問題。數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)資源的急劇下滑趨勢(shì)，從1980年代即已顯現(xiàn)，但直到2007年前后當(dāng)?shù)刂毓I(yè)已出現(xiàn)斷裂式萎縮、并被國(guó)家列為全國(guó)資源枯竭城市之時(shí)，當(dāng)?shù)卣砰_始“一夜覺醒”，奮力轉(zhuǎn)身?！氨槐妻D(zhuǎn)型”的背后，是過去當(dāng)?shù)卣饕毮懿块T的長(zhǎng)期漠視與遷就。其中，不愿承擔(dān)轉(zhuǎn)型陣痛帶來(lái)的短期地方利益損失，或可為這種做法找到原因。

“官員機(jī)會(huì)成本”的另一種反應(yīng)，還表現(xiàn)為對(duì)地方發(fā)展定位的搖擺。調(diào)整或推翻上一屆政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，常常被視為“地方發(fā)展新氣象”的象征。殊不知，這才是對(duì)城市平穩(wěn)發(fā)展最大的傷害。避免悲劇，惟有地方政府審慎對(duì)待，廣納諫言，科學(xué)決策。