加快土地流轉 促進農村經濟發展

為推動現代農業快速發展，近年來，沈丘縣縣委、縣府高度重視農村土地承包經營權流轉工作，制定一系列措施，加快農村土地流轉。通過土地流轉，帶動了小麥、玉米、奶牛、生豬等特色產業實現了規?；l展，培育了一大批種田能手和養殖大戶。2007~2009年沈丘縣連續三年榮獲全國糧食生產先進縣。

1 不斷更新觀念，引導土地流轉

沈丘縣有耕地面積76000公頃，農業人口120萬人。為推動農村土地流轉，該縣充分利用廣播、電視、報刊等媒體進一步加大對黨的十七大和十七屆三中全會精神及《中華人民共和國農村土地承包法》、《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》等法律法規和土地流轉重大意義的宣傳，讓土地流轉法律法規家喻戶曉。該縣22個鄉鎮、辦事處均設有土地流轉服務大廳。通過深入開展思想大解放，觀念大轉變討論活動，進一步提高了廣大基層干部群眾的意識，使農戶充分認識到土地流轉是有法律保障的，是發展現代農業、解決人地矛盾、增加收入、拓展就業空間的有效途徑。

2 推動農村勞動力轉移，激活農村土地流轉

加快發展小城鎮，增強小城鎮的積聚功能，吸引更多農村勞動力進城務工經商。大力發展勞務經濟，積極開展對農民工的職業技術培訓，切實提高農民工外出務工技能，有組織地輸出勞動力資源，加快農村富余勞動力向外地轉移，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地流轉及規模經營提供更加廣闊的發展空間。

3 制定優惠政策措施，積極鼓勵土地流轉

3.1 鼓勵多形式、多主體參與農村土地流轉

鼓勵承包農戶將土地承包經營權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等符合法律法規的多種方式進行流轉，促進農村土地資源優化配置;鼓勵多主體參與農村土地流轉，引導各類企業、組織和個體經營業主到農村承包、租賃土地興辦或聯辦農業企業、家庭農場和種養園區;鼓勵事業單位人員、科技人員下鄉承包農村土地開展農業科研和技術試驗示范，單位保留其原有人事關系;指導村社集體經濟組織，受托管理農戶無力耕種或不愿耕種的承包土地，進行集中經營或統一流轉;允許以土地承包經營權作價出資組建農民專業合作社，或跨區域承接農民托管的承包土地用于集中經營。

3.2 縣財政每年從農業產業化資金安排一定資金作為獎勵，對農村土地流轉規模大、主導產業優勢明顯的業主給予資金獎勵

3.3 對土地流轉大戶用水、用電、金融、保險、稅收政策和技術指導等方面給予傾斜

4 發展特色農業，帶動土地流轉

按照“統一規劃、突出特色、壯大規模、助農增收”的原則，科學制定農業產業化布局規劃。整合財政支農、農業綜合開發和土地整理等項目資金，加強農業綜合開發，加快道路、水源、電力等為主體的生產生活設施建設，建設穩產高產農田，逐步提升土地價值，以較好的基礎條件吸引更多的種養大戶、產業化龍頭企業、經營能人落戶開發。積極發展家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，推進蔬菜、水果、油橄欖、嶄山米棗、涪城麥冬、養殖和水產等特色產業集約化、設施化生產，培植和發展優勢突出和特色鮮明的產業帶，培育知名品牌，著力打造“一鎮一品”、“一片一色”，帶動土地流轉。

5 加強領導落實責任，有序推動土地流轉

5.1 建立機構，加強領導

沈丘縣成立了以縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣級相關部門負責人為成員的農村土地流轉工作領導小組，辦公室設在農業局。鎮鄉黨委、政府和縣級有關部門也建立了相應機構，強化領導責任，切實加強領導，確保土地流轉工作落實到位。

5.2 強化考核，規范獎懲

縣委、縣政府把農村土地流轉規范管理工作納入目標考核，與鎮鄉黨委、政府簽訂了目標責任書，將規范管理任務層層分解，鎮鄉黨委書記、鎮鄉長是第一責任人，分管領導具體抓。對流轉面積大，流轉行為規范，成效顯著的，將給予表彰獎勵;對工作不力，土地流轉工作滯后，撂荒耕地13333.4平方米以上的，嚴格追究鎮鄉主要領導責任。

5.3 部門配合，齊抓共管

縣級有關部門通力協作，密切配合，組織人員加強檢查督促，定期分赴鎮鄉，深入龍頭企業，專業大戶，調查了解業主生產經營情況，切實解決流轉過程中的突出矛盾和問題，全力推進土地流轉工作的順利開展，及時對好的經驗作法總結推廣。