化工行業(yè)近期連發(fā)4起事故整體布局亟待調(diào)整

連串的化工石化企業(yè)突發(fā)性事故，是偶然還是必然?

7月28日晚，洪水將吉林省新亞強(qiáng)化工廠一批裝有三甲基乙氯硅烷的原料桶沖入松花江中，刺鼻煙霧彌漫。

而在當(dāng)天上午，1800多公里之外的南京市發(fā)生了化工廠爆炸。

7月1 6日，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏。

7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。

近年來，各地化工石化項目如雨后春筍般紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸、城市近郊，其背后風(fēng)險如何防范?

“當(dāng)前我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險，將取代個體的污染，成為我國環(huán)境安全的頭號威脅。”

早在2006年，國家環(huán)保總局副局長潘岳(現(xiàn)環(huán)保部副部長)在當(dāng)年全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動總結(jié)時就已發(fā)出警告。

2006年的排查結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險源。

當(dāng)時，環(huán)保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。

四年過去了，環(huán)保部門對化工石化行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險預(yù)言成為今日現(xiàn)實情況的注腳，而加強(qiáng)事前預(yù)防的解決方案似乎仍然有待落實。

“看上去是洪水引發(fā)的偶然性事件，但其實偶然性當(dāng)中是有必然性的。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍如此評價吉林化工原料桶被洪水；中人松花江一事。早在此次事件發(fā)生之前，涉事企業(yè)就已有“環(huán)保前科”。

此次流入松花江的7000個化工原料桶來自永吉縣經(jīng)開區(qū)內(nèi)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司、吉林眾鑫集團(tuán)兩家企業(yè)的庫房。

早在2006年10月17日，吉林新亞強(qiáng)生物化工有限責(zé)任公司就困存在未經(jīng)審批企業(yè)擅自開工建設(shè)生產(chǎn)的環(huán)境污染隱患且廢水超標(biāo)排放處理，被處以停產(chǎn)治理、補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。

2009年3月17日，該公司曾發(fā)生大火，燃燒物為六甲基二硅氮烷、硫酸、苯等有毒化學(xué)物質(zhì)。事故后企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改。

“紫金礦業(yè)不也是存在同樣的問題嗎?屢被點名，依然不改。而如果當(dāng)時發(fā)生這些事故的時候，當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門安監(jiān)、部門能引起重視，重點整頓，或許可以避免這些事故發(fā)生。”馬軍表示，目前環(huán)境監(jiān)管力度較小，企業(yè)違法成本很低，時有違規(guī)企業(yè)交罰款了事，“我們現(xiàn)在有監(jiān)管記錄無整改記錄”。

“南方有的縣有上千上萬家化工企業(yè)，而一個縣里環(huán)境監(jiān)管隊伍通常10人左右，多的也就幾十個人，要靠這幾十人去盯著那些企業(yè)顯然是不可能的。”國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部研究人員表示，雖然政府說要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，但是到了基層落實難度很大。

馬軍認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)信息披露上對環(huán)保這方面沒有清晰要求，公眾很難對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這也使得企業(yè)環(huán)保安全管理埋下隱患。而在國外，向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都需要定期向社會公布排放數(shù)據(jù)。

“我們需要引入社會監(jiān)督，而不是單靠政府。”馬軍說，“現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境評估大多交給環(huán)評公司或者環(huán)境研究機(jī)構(gòu)來做，很容易流于形式。而在國外，環(huán)評不只是一個技術(shù)過程，也是一個各方利益平衡的過程，所有利益可能受到影響的群體都會參與聽證會討論，如果沒有這個公共參與的程序，環(huán)評結(jié)果無效。”

“我最憂慮的是現(xiàn)在重大環(huán)境風(fēng)險還在進(jìn)一步累積，‘定時炸彈’一樣的風(fēng)險源仍然存在。”馬軍嘆息說。

“我們在做工業(yè)布局規(guī)劃的時候，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。但是現(xiàn)在實際當(dāng)中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了環(huán)境容量。”馬軍說。

2010年2月10日環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》中顯示2007年我國COD(水污染指數(shù)：化學(xué)需氧量)的普查數(shù)據(jù)是3028.96萬噸，而據(jù)環(huán)境規(guī)劃部門的研究，全國地表水COD的環(huán)境容量為740萬噸。2007年實際排放的COD是環(huán)境容量的4倍以上，同樣的情形也出現(xiàn)在工業(yè)固體廢物特別是危險廢物的排放量上。

馬軍認(rèn)為，中國現(xiàn)在處于高速工業(yè)化的過程中，化工石化行業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，新的項目仍在快速上馬，環(huán)境容量一再突破帶來的是風(fēng)險的不斷累積。

據(jù)環(huán)保部內(nèi)部人士介紹，目前環(huán)保部已經(jīng)考慮到要對高污染高風(fēng)險企業(yè)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，將來的趨勢將是遠(yuǎn)離城市建設(shè)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中式布局，對于有條件的企業(yè)進(jìn)行搬遷。

(編輯 鄭釗萍)