南安交通大整治 打造城市新名片

陽春三月，我到南安市安監(jiān)局采訪副局長黃種良，從他的辦公室往外看，一條沿江而建的寬闊大道交通井然，郁郁蔥蔥的綠化帶上點綴著美麗的景觀，頗有點廈門環(huán)島路和福州江濱路的神韻。黃種良頗為自豪地介紹說，西溪大道是324國道的一個路段，沿著南安的母親河貫穿全境。自去年南安市政府提出“以江為軸，擁江發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃后，就全力打造西溪兩岸生態(tài)環(huán)境，該項目不久前摘得住房和城鄉(xiāng)建設部“中國人居環(huán)境范例獎”榮譽，這可是2009年福建省惟一獲此殊榮的項目。我問：“這不是可以稱作南安的城市新名片嗎?”他說，光有政府大投入改善基礎設施還遠遠不夠。通過去年8月15日至今的交通大整治，改變了南安道路交通差亂的局面，才讓老百姓更有安全感，讓南安更宜居。外來工多、農(nóng)村人口多，一個縣級市的交通整治能夠取得這么顯著的成效，我把滿腹疑問帶到了南安市公安局交警大隊。

亂從伺來?亂在小頭

原來到底有多亂?這是我一直想問的問題。見到南安市公安局副局長兼交警大隊大隊長王明旺時，我迫不及待地將這個問題提出來。

王明旺說南安交通之亂主要就亂在水頭。水頭是南安經(jīng)濟最發(fā)達的一個鎮(zhèn)，也是南安人口最密集的地區(qū)，南安“中國建材之鄉(xiāng)”的榮耀就主要得名于此。它位于南安、晉江、翔安三市(區(qū))的交界處，324國道(福廈公路)貫穿全鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)的國道里程就有16.8公里。可以說324國道就是水頭的大通道、大動脈。可是在去年該路段就發(fā)生道路交通事故213起，死亡51人，受傷209人，其中一次性死亡3人以上的事故5起，占泉州市的35.7％，占南安市的71％。水頭一直是南安市、泉州市乃至全省的交通事故預防工作的沉重包袱，引起了社會各界的密切關注。一年多來，專程到水頭檢查、指導事故預防工作的省、地、市有關領導就達200多人次，專門下發(fā)的文件就達22份。嚴峻的道路交通安全形勢對南安的各級政府部門震動很大，泉州市委常委、南安市委書記駱國清、市長陳榮法等市領導多次對事故預防進行調(diào)研和指示。市政府提出把道路交通安全工作作為全市安全生產(chǎn)工作的“重頭戲”，全力推進道路交通安全工作。《道路交通管理設施規(guī)劃、投資、建設和維護管理規(guī)定》、《道路交通安全專項整治實施方案》、《預防較大道路交通事故專項行動實施方案》等政府指導性文件相繼出臺，并先后3次召開全市道路交通安全工作聯(lián)席會議，研究加強和改善道路交通安全管理問題。

王明旺說，南安市交警大隊派專員到事故多發(fā)路段蹲點觀察，經(jīng)過認真的分析和反復的論證，找出了324國道水頭段事故多發(fā)的原因：受限于地理位置、福廈高速擴建、沿線街村、工廠林立等因素，車流量和人流量都很大，安全設施薄弱，全段沒有設置中間隔離設施和照明路燈，夜間視線差，一些事故多發(fā)路段和危險路段因歷史遺留問題整治不夠徹底；前年國道拓寬期間，原來設置的大量減速帶和警示設施未能及時修復、補齊，給通行埋下隱患。交通參與者的交通安全意識淡薄，市民橫穿公路頻繁，機動車和非機動車混合上路，車輛突然猛拐、逆向行駛等違法行為較為突出；摩托車超員搭乘、搶行猛拐、酒后駕車等嚴重交通違法行為突出：加之警力不足，科技管理水平滯后，造成交通秩序治理工作不夠有力，治理成效不夠明顯，路面交通違法率較高。

重拳出擊、重典治亂

南安市政府對道路交通重點傾斜、重心轉(zhuǎn)移，我們從王明旺的講話中也聽到了兩個“重”——“重拳出擊、重典治亂”。原因找到了，要扭轉(zhuǎn)被動的局面，重要的是對癥下藥。這次南安下定決心，下的是一副“猛藥”。

首先在投入方面不遺余力，市、鎮(zhèn)兩級財政、公路部門和當?shù)仄髽I(yè)多方籌措，已到位專項資金近1000萬元。這些資金全部用于國道324線南安路段的交通安全設施投入，其中，已投入770萬元用于沿線增設燈控設施、標志標線的修補、設置隔離護欄和亮燈工程。同時市政府已列出預算，最近還將投資940萬元在國道南安境內(nèi)全路段增設路燈。交警大隊還用寶貴的資金購買了100多萬元的警務通、微型攝像機、攝像眼鏡、酒精含量探測器、手提電腦等執(zhí)勤裝備配置到一線執(zhí)法隊伍；針對水頭建材市場路口大型貨車頻繁違章，投資40萬元建設卡口式電子警察抓拍系統(tǒng)。

緊接著市政府專門出臺了預防重、較大事故的實施方案，對交通隱患大治理、交通秩序大整治、交通安全大宣傳等3項工作做了明確分工，分別由市交通局、市公安局、市廣電局牽頭。以監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、交通局、公路分局各有關部門負責人為成員的5個專項行動督查組，深入一線檢查、督促工作。一場由多個部門聯(lián)手的道路交通大治理、大整治、大宣傳活動轟轟烈烈地展開了。

在交通整治中南安市公安機關尤其交警部門發(fā)揮了主力作用。針對水頭中隊警力不足，市公安局從刑偵、巡防、禁毒大隊抽調(diào)3名民警，并安排11名待批新警增援水頭中隊，大隊也從其他中隊、股室抽調(diào)5名民警和10名協(xié)管員投入到水頭的攻堅戰(zhàn)中；同時大隊抽調(diào)股室45名民警，利用每周兩個夜間、一個周末上午參與水頭轄區(qū)的交通整治，有力緩解了警力不足的問題。配合市政府每月逢6、16、26日開展全市性統(tǒng)一行動，市公安局同時開展沿海片區(qū)公安機關預防重較大道路交通事故專項行動，組織水頭、官橋、石井等重點沿海片區(qū)治安派出所、邊防派出所、刑警、交警中隊力量，每周采取兩次集中設卡盤查行動，形成持續(xù)的高壓態(tài)勢。交警部門始終堅持落實“三個雷打不動”嚴管嚴治常態(tài)化措施，即把每周3次的集中統(tǒng)一行動作為一項長期的制度堅持，雷打不動；保持對酒后駕車、摩托車、無牌無證等交通違法行為整治的高壓態(tài)勢，雷打不動：把定點糾違與流動巡邏的有機結合作為一項長期的勤務制度，雷打不動。在整治中，嚴格按照“四個一律”，即對摩托車超載的，一律組織駕駛?cè)嗣赓M集中學習7天后放行；對無證駕駛、醉酒駕駛?cè)藛T，一律嚴格依法予以拘留；對未上牌、未檢驗的摩托車，一律在辦理牌照、檢驗后再放行：對達到報廢標準的一律強制報廢。同時適時調(diào)整中隊勤務模式，從傳統(tǒng)的、農(nóng)村式的管理模式向市區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，從單一的路查路檢方式向科學的交通組織、交通分流轉(zhuǎn)變，全面推行定人、定崗、定責和高峰站點、平峰巡線的勤務管理模式，大大提高了見警率和管事率。整治行動開展以來，市交警大隊共糾正交通違法行為28萬多起。其中水頭糾違5.8萬多起，查處酒后駕車309起，查處摩托車違法3.7萬多起。在每次組織開展專項行動中，大隊的糾違總量和人均糾違量位于全省、泉州市前列。

南安還創(chuàng)新道路交通安全宣教形式，提出了“一、十、百、干、萬”計劃，即“開展一場交通安全宣傳標語大征集活動、建立十個交通安全宣傳教育基地、組織百場電影下鄉(xiāng)、印制分發(fā)千份瞽示掛圖、發(fā)送萬條交通安全短信”，務求宣教覆蓋面更廣泛，安全理念更深入人心。

“確實很辛苦。”這話從南安市公安局交警大隊辦公室主任郭文鋒口里說出，“像我這樣的文職干部，每周都要抽出兩個晚上上路參加聯(lián)合整治，但是我們大隊長一再強調(diào)防事故責無旁貸，我們再怎么辛苦，都是為人民的生命安全負責，也是一件積功德的事，大家的積極性都很高。”言語樸素而實在。

無邊光景一時新

王明旺頗為欣慰地說，通過以上綜合措施的推行，水頭的交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，摩托車的遵法率比去年提高35％，道路兩側(cè)的違停基本消除，酒后駕車得到有效遏制。今年春運期間，該轄區(qū)發(fā)生交通事故8起，死亡3人，受傷8人，直接經(jīng)濟損失6.24萬元，與去年同比分別下降72.41％、75％、60％、80.48％，交通事故大幅下降；2009年10月—2010年3月四項指標與2009年5—10月的5個月對比，分別下降38.61％、48.64％、50％、53.93％，較大事故減少3起，下降300％。水頭穩(wěn)則全市穩(wěn)，水頭降則全市降，南安市交通事故四項指數(shù)也因此大幅下降。2010年3月，省公安廳交警總隊在水頭相繼召開“全省道路交通事故預防工作會議”和“全省國、省道隱患路段整改(南安)經(jīng)驗交流會議”，充分肯定南安做法并推廣南安經(jīng)驗。

從掛牌督辦到推廣南安的好經(jīng)驗，改變?nèi)绱司薮蟆Ｎ以谀习步诸^采訪了幾位市民，他們都明顯地感受到了身邊的交通狀況的改善，對政府的這項舉措也贊許有加。

南安的交通整治又一次驗證了“只要政府想辦好一件事，就一定能辦好”的道理。另一方面，我們也要看到南安并沒有滿足于把整治當做一個疲勞應對的運動，他們很注重長治久安的實效，在軟硬件上的投入和以點帶面的安全宣傳的創(chuàng)新都是為了確保整治的效果能夠持續(xù)。

交通就是一座城市的最醒目的名片。通過這次的采訪，我們深切感受到南安市對交通亂象的大力整治，已經(jīng)讓這座城市的文明水平得到了提升，讓城市的綜合競爭力得到了升華。南安的這張名片之所以亮麗，是南安市政府的運籌帷幄、強勢部署，是交警、安監(jiān)等諸多部門的同心協(xié)力、不辭勞苦的結果。

在結束一天采訪的時候，我眺望著夕陽余暉下西溪兩岸美麗的景色，恬靜舒適，一派政通人和，心頭不禁涌上南安最著名的歷史人物鄭成功的一句詩“清氣蕩胸臆，心曠山無言。”

(編輯 陳 煒)