規范政府行政行為是依法治國的基本要求

閆立志

【摘要】完善國家治理體系是社會主義現代化建設的一項系統工程。社會治理過程中政府必須處于社會治理的主導地位，承擔起政府治理責任，同時要進一步完善問責機制，推動政府治理責任的落實，進而實現國家治理體系的完善提升和依法治國目標的順利實現。

【關鍵詞】依法治國 治理責任 問責機制 【中圖分類號】C933 【文獻標識碼】A

長期以來，我們黨高度重視法治建設，并將其作為治理國家的基本方略。同時，我們也應認識到，當前的法治建設還存在一些不足，與國家事業發展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與政府治理能力現代化相比，法治建設還需要加強和完善。因而，新的歷史時期，我們更應該始終堅持依法治國，強化政府治理責任。

多元主體公共治理模式的建立

隨著政府改革的逐步深入，國家的社會治理模式正在悄然發生變化，原有的單一治理模式已經不能適應社會治理的現實需要，多元主體公共治理模式正在逐步成為社會管理模式的主體，政府的責任也在從“無限責任”向“有限責任”轉變。政府責任的有限性在一定程度上體現為管理的范圍有所減少，但從總體上政府在社會管理的主導地位并沒有削弱，在某些領域還要承擔起更大的職能和責任。

從一定意義上看，多元主體公共治理模式下政府、市場力量和公民在治理體系中都發揮著符合自身價值的獨特作用。但由于政府擁有的強制力，能夠有效維護公共利益，因此要比其他主體能夠調動更多的資源來服務公共利益，所以政府能夠在多元主體公共治理中承擔著主導責任。而從更具體的層面看，政府工作人員按照相關制度合理有效運轉構成了政府這一龐大的有機整體，因此在政府這一龐大整體中負責運行的個體應該對自身行為負責，在一定的法律和制度范疇內行使職權，并對行使職權的行為和后果負責。

堅持依法治國，強化政府治理責任

針對國家治理模式的新變化采取必要措施對違法行為和行政不當行為進行約束和問責，進一步強化政府責任，規范政府行政行為是依法治國的基本要求。

提高立法質量，保障履行治理責任。依法治國是國家治理體系和治理能力水平提升的重要保障，通過立法質量的提升，能夠進一步完善法制體系，對一些原則性和模糊性的法律規定實現新的突破，推動我國法律規范達到明細化、科學化、客觀化水平。通過細化政府行政失范行為的處罰規定，對國家行政人員的失范行為、性質、程度和后果作出明確界定；對行政人員應該承擔的“兩個責任”進一步進行劃分，明確承擔具體責任內容以及容易出現的風險點，進一步落實責任追究制度。特別是在多元治理體系之中，必須有效避免“人治大于法治”、“個別人凌駕于法律之上”的現象出現，從而保障依法治國的有效實施。

完善執行立法，強化實施治理責任。從多元化治理體系視角看，推動政府責任落實首先要明確立法權和執行權歸屬問題，通過政府體制改革精簡執行機構和政府部門，對執行機構的職權和權力范疇進行再確權、再明晰，真正做到“權責統一”。其次，從多元化治理體現視角看，推動政府責任落實應該明確行政執行的主體。行政權力的實施最終要由行政主體來完成。因此，明確執行權歸屬問題，能夠確保政府對自身執行權落實到位，并不對其他執行主體的執行權進行干涉和阻撓。最后，從多元化治理體系視角看，推動政府責任落實要強化行政人員的執行責任，通過嚴格執行責任，能夠有效推動行政人員的責任履行和實現，對一些失責、失范行為進行嚴肅追責，保證行政決策得以實現。

提升決策水平，嚴肅決策責任追究。從依法治國的視角看，保障和維護國家各個治理主體發揮其應有的作用，并為之創造一個和諧穩定的環境是政府責任的重要內容。政府在研究行政決策過程中，一定要將如何實現和維護公共利益價值取向考慮進去，并通過完整的決策程序來實現。同時鼓勵其他社會治理主體的參與，通過法律規制來推動各個主體價值的實現，并為社會提供相應服務。一旦相關權利執行出現失范行為或是合同等沒有履行到位，而造成公共利益受損，必須要追究法律責任。

堅持依法治國，完善政府問責機制

政府問責機制是政府權責對等實現的重要環節，是政府履責盡職的重要組成部分。完善政府問責機制是政府責任實現的重要保障。完善政府問責機制從一個側面講，也是推動依法治國的有效形式。

完善法律法規，明確權責歸屬。制度建設的前提是其本身具有合法性，完善政府問責首先要考慮政府的問責機制是否符合國家法律法規。一是要在立法過程中對監督主體和問責主體進行明確，全國人民代表大會是國家最高權力機關，是政府問責權力的直接法律通過者，只有全國人大通過了政府問責相關法律制度，政府作為問責啟動主體才能夠擁有合法性。此外，政協、社會團體及個人也應正確行使對政府行為的監督權限，通過建立互動的程序機制來保障對政府行為的有效監督，只有通過制度化的程序才能保證監督主體能夠獲得有效信息并督促政府進行問責。二是立法過程中要對問責客體進行明確，細致劃分權責歸屬，推動政府履職盡責的主動性。三是要根據問責事由來確定處理結果。如對國家行政人員的問責必須清楚國家行政人員的行為直接性和間接性，清楚行為是個人決定還是集體授權，是情況特殊還是違法違紀，根據不同的問責事由來決定處理結果。最后，要建立一套合乎法律規定的問責體系和程序，對問責相關步驟嚴格約束，防止問責過程出現“走過場”、“燈下黑”現象，導致問責終止。

完善行政問責追究制度。在政府實際執行問責追究制度執行過程中容易面對兩種困境，一種是被問責官員辭職之后，問責制度并沒有對其之后行為進行規定，導致一些官員能夠在一段時間之后又以新的身份被任用，缺乏嚴肅性。另外一種就是在重大事件問責中，為了樹立政府形象要犧牲部分官員利益，對這些官員責問情況缺乏必要依據，導致問責過重。為此，為推動政府問責的公正合理，應該確保行政問責與其他層面的責任有效銜接，確保問責制度周密、嚴謹。

此外，就行政問責本身而言在其執行過程中也難免發生失范行為。一旦出現失范行為，對行政問責整個過程的影響是十分巨大的。因此在完善問責救濟程序時，我們必須明確看到其必要性和重要性。在問責救濟程序中其核心作用是為了將政府行政人員權利救濟程序司法化，在問責救濟權利內部也要加強申訴和控訴制度建設，能夠對行政責任追究的政府機關和國家行政人員的合法權益通過問責救濟程序加以保障，只有在問責過程中各方權益都能夠在制度和程序的可控范圍內得到全部保障，才能夠保障各方權益不受到傷害，政府機關和國家行政人員才能夠在履職盡責過程中免除后顧之憂。

加強政府行政問責文化建設。政府問責的實現不僅需要“剛性”的法律規制，還需要人們對問責體制和問責過程中的行為價值取向和理念情感來推動。可見問責制度的實現不僅需要“剛性層面”的支撐，還需要問責文化等“軟性層面”的支持，同時問責文化約束也有利于彌補法律層面在政府行政問責過程中出現的真空。為此，首先要明確政府問責的價值取向在于確立公民的中心地位和服務的本體地位。從政府層面看，要對國家行政人員的職業道德素質、履職盡責能力、問責制度和文化等內容加強教育培訓，增強服務意識和群眾意識，消除特權思想。要培養國家行政人員權責對等思想，以法律和制度為準繩，并內化到思想深處，實現“他律”向“自律”的轉變。此外，要培養社會治理的其他主體監督意識，對政府機關和國家行政人員的行為進行監督和建議，從而提升問責意識，敢于問責，善于問責。

（作者為內蒙古大學馬克思主義學院博士研究生，內蒙古醫科大學副研究員）

【參考文獻】

①應松年：《加快法治建設促進國家治理體系和治理能力現代化》，《中國法學》，2014年第6期。

②孫洪敏：《國家治理現代化的理論框架及其構建》，《學習與探索》，2015年第3期。

③張曉峰：《依法推進政府職能轉變與國家治理現代化》，《上海行政學院學報》，2016年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲