對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有效實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略思考

摘 要:開(kāi)發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，又是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，理應(yīng)在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展上走在前列。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單純的數(shù)據(jù)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，也不是有形資源的比拼，更多的是軟實(shí)力的較量，是發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞:開(kāi)發(fā)工轉(zhuǎn)型發(fā)展;助推;策略

中圖分類號(hào):F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0104-01

1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)過(guò)多年量的積累，一些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)集聚了規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，形成了產(chǎn)出效益。按照系統(tǒng)性、層次性、可行性、可比性和指標(biāo)量化性等原則，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較應(yīng)該建立由總量、產(chǎn)業(yè)、效益和開(kāi)放等四方面內(nèi)容基礎(chǔ)上，這就需要考量一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是最終體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平的根本性指標(biāo)。從更深意義上講，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的展示最終要體現(xiàn)在科技水平和創(chuàng)新能力等方面。

2 區(qū)域環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)

隨著國(guó)家大開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，各地在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中日益重視優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，不斷啟動(dòng)大規(guī)劃，建設(shè)大交通，實(shí)施大戰(zhàn)略。在硬環(huán)境上，各開(kāi)發(fā)區(qū)拼命加大投入，主動(dòng)接軌中心城市，連接主要交通動(dòng)脈，形成暢通便捷的良好交通格局。在軟環(huán)境，不斷實(shí)施管理創(chuàng)新，主動(dòng)學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)，打造開(kāi)放開(kāi)明的一流政務(wù)環(huán)境。

3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)與條件。在競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的條件下，各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求已經(jīng)越來(lái)越趨向于同質(zhì)化，都設(shè)置統(tǒng)一的門(mén)檻、統(tǒng)一的條件，實(shí)施統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的服務(wù)，要求統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，也只能比現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)素質(zhì)、原料產(chǎn)品、品牌檔次，以及集聚化、集約化水平。總之，誰(shuí)最具有新型工業(yè)化水平，誰(shuí)就最能占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

4 基礎(chǔ)配套的競(jìng)爭(zhēng)

基礎(chǔ)配套是體現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)硬件設(shè)施發(fā)展水平的象征，更體現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)一流服務(wù)水準(zhǔn)的條件。傳統(tǒng)的“圈地”行為已經(jīng)不再為投資者的單純所需，僅是通路、通電、通線等也不再吸引投資者的眼球。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化的配套要求，現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)實(shí)施后勤設(shè)施配套、商貿(mào)物流配套、管理服務(wù)配套、人才人力配套、體制機(jī)制配套等，真正實(shí)現(xiàn)由工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代新城轉(zhuǎn)變。

5 資源條件的競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，土地等有形資源正變得越來(lái)越少，這也成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要因素。依據(jù)特有的資源稟賦，一些開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛提出加快整合提升、實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域資源共享，加快現(xiàn)有土地盤(pán)整、推動(dòng)資源集約利用等策略措施。因此，就當(dāng)前來(lái)講，如何實(shí)現(xiàn)有限資源最大利用成為開(kāi)發(fā)區(qū)永葆發(fā)展活力的重要保障。

“有限空間無(wú)限發(fā)展”、“有限資源無(wú)限創(chuàng)造”、“跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)”是現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的重要理念。大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)必須依據(jù)大視野、大開(kāi)放、大包容為前提。在現(xiàn)有條件下，善于借助外力，有助于加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

一要善于“借機(jī)”，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。胡錦濤同志曾說(shuō)，21世紀(jì)頭二十年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，不可逆轉(zhuǎn)，鄧小平同志曾痛心疾首地指出，我國(guó)在歷史上失去機(jī)遇太多，建國(guó)以后中國(guó)耽誤的時(shí)間太多，影響了發(fā)展;如果再不抓住機(jī)遇，后果不堪設(shè)想。對(duì)于地處長(zhǎng)三角大開(kāi)放區(qū)域的開(kāi)發(fā)區(qū)，真是處在最能把握機(jī)遇的前沿陣地，“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”、“世博經(jīng)濟(jì)”為我們打開(kāi)了閃亮的門(mén)窗，提供了便捷的通道，我們必須科學(xué)把握機(jī)遇，正確規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

二要善于“借勢(shì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以揣測(cè)，各類危機(jī)層出不窮。國(guó)家為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出適度擴(kuò)大財(cái)政支出、穩(wěn)定國(guó)家金融環(huán)境的各類政策，如相繼制定出臺(tái)了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，從中央到各地分別提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則。這些政策和措施都是當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)可以充分利用的重要資源，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要條件，要積極圍繞國(guó)家和各地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)集聚戰(zhàn)略，努力形成各類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各大企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，不斷通過(guò)“借勢(shì)”，增強(qiáng)發(fā)展的綜合實(shí)力。

三要善于“借力”，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各地的聯(lián)系更加緊密，上下的關(guān)系進(jìn)一步暢通，分工與協(xié)作日趨合理、細(xì)化。作為開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，更應(yīng)是各項(xiàng)權(quán)力和利益分配改革試點(diǎn)的示范區(qū)，要積極打破區(qū)域概念，率先實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、體制對(duì)接、配套對(duì)接和功能對(duì)接，加快推動(dòng)融合一體發(fā)展。同時(shí)，要加大內(nèi)部管理體制改革力度，堅(jiān)持用足用好上級(jí)賦予的各項(xiàng)權(quán)力，加大實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠條件，努力把外在的力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性和有效性。

四要善于“借智”，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，更應(yīng)該是人才集聚的高地;不僅是發(fā)展走在前列的示范，更應(yīng)該是管理科學(xué)先進(jìn)的典范。要立足于轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，積極實(shí)施創(chuàng)新提升戰(zhàn)略，加大與國(guó)內(nèi)外科研院所的聯(lián)系合作，大力發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和先進(jìn)成果孵化平臺(tái)，積極引進(jìn)集聚與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的技術(shù)人才和管理人才。當(dāng)前，關(guān)鍵是要建立人才合理流動(dòng)的彈性機(jī)制，完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制，“不求所有，但求所用”，讓各類人才競(jìng)相涌入，讓他們的智慧和才能得到充分展示。

五要善于“借名”，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)。針對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)，如何有效實(shí)施對(duì)外宣傳，增強(qiáng)自身品牌影響力是打造一流投資環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升力度的不斷加大，各類重點(diǎn)扶持的國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)異軍突起，一些低層次的開(kāi)發(fā)區(qū)的影響力日趨淹沒(méi)，甚至有被淘汰兼并的危險(xiǎn)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)在構(gòu)建對(duì)外宣傳平臺(tái)時(shí)，要多借助區(qū)域概念，多利用長(zhǎng)三角、環(huán)杭州灣等品牌資源，力求與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一打包宣傳，努力在增強(qiáng)區(qū)域影響力的同時(shí)，打造自身品牌，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。