論公路工程招投標過程中的問題及對策

摘 要:在理解我國公路工程招投標制度的基礎上，結合近幾年參與公路工程招投標實踐，剖析了目前公路工程招投標過程中存在的主要問題，并就這些問題提出一些具體的解決措施和改進意見。

關鍵詞:公路工程;招投標;項目法人責任制

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0029-01

0 前言

招投標是目前我國建設市場的交易方式之一;是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式;是在雙方同意的基礎上的一種買賣行為，其特點是由唯一的買主(招標人)設定標的，招請若干家賣主(投標人)公平競爭，通過秘密報價，擇優選定投標人并達成協議的過程;招標投標是建筑產品的價格形成方式之一，是價格機制在建設市場產生作用的體現。

1 公路工程招投標過程中存在的問題

1.1 招投標法律、法規不夠健全

國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件，來促進公路工程建設市場的健康發展，并且，各省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問題，而原有的法規和辦法已經不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。

1.2 違規審批和規避招標，政府監管力度不夠

由于政府部門監督力度不夠，加上建設方的隱瞞和違規，導致某些公路工程在沒有實現招標條件的情況下開展了招投標程序，從而導致了一些不良影響。如廣東某縣級市為加快其境內省道的建設，在初步設計尚未批復，施工圖未開始設計的情況下，就在其地級市的報紙上登發招標公告，并要求施工隊帶資施工。據了解，該市個別領導為了兌現給一些施工隊的承諾，竟要求設計單位8天時間完成20km一級公路的施工圖設計任務，結果工程質量、工期、投資都得不到有效控制，甚至出現失控。

同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。如某地207國道收費站遷站工程，預算造價約500萬元，但組織實施單位為了規避招標，采用分解報建的辦法，將5層樓的綜合樓分兩次報建，首期3層，第2次兩層。總共報建手續就辦了6次，費用10萬元。這種任意肢解工程的現象，嚴重違反基建程序，使質量、造價得不到有效控制，也是滋生腐敗的溫床。

1.3 統一開放的公路工程建設市場還沒真正形成

有些地方，特別是在縣級公路等建設過程，有些專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標。或者是出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。如某省的一條國省道建設項目，地方政府為支持本地鋼材加工企業的發展，強制中標施工單位使用本地鋼材，然而由于鋼材存在一定的質量缺陷，造成一批橋涵結構物強度不合格，個別涵洞必須進行返工處理。

1.4 投標報價缺乏規范性

由于目前公路工程建設市場競爭日益激烈，加上報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標，另外由于有些建設單位缺少法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。從而，導致一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標，串標，借此提高報價，加大建設單位成本;或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生;或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質量下降;或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。這些現象的存在嚴重影響著公路工程建設進度、質量和投資效益。

1.5 標段劃分越來越小，越來越不合理

一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。某地近20 km長的二級公路，由于當地政府及建設單位，按行政長官意志行事，竟將標段劃分為最小為500 m，過多施工單位的參與，影響了工程的連貫性，極不利于機械化施工的開展。

2 公路工程招投標過程中存在問題的解決措施

2.1 完善現行公路工程招標投標辦法

現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中迸一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息發布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應多積累經驗，調查研究，針對新出現的問題不斷改進和創新，從制度和方法上杜絕不公正現象。

2.2 加強招投標過程的監督與約束

政府部門應加強對工程交易中心、建設單位的監督，在招投標實施過程中，讓紀檢、監察部門介入，成立督導小組，對招投標實施全過程的監督和檢查，避免和查處違規行為，保證工程按基建程序實施。在很多公路工程項目招投標違規案例中，很多是與建設單位同建設工程交易中心的內外串通。在國道105線從化段招投標的過程中，由于行政主管部門的紀檢監察組成了督導小組，對工程的招投標實施全過程的監督和檢查，及時消除了招標文件中部分歧視性另面視前一篇情況可加可不加條款，保證了建設單位和交易中心嚴格按程序的規范化操作，通過招投標，選擇了來自全國的多家資質好、信譽高、力量強的單位中標，為控制工程質量及工程造價打下了堅實的基礎，使工程建設贏得了良好的開局。

2.3 嚴格實行公路建設項目法人責任制

項目法人責任制是經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。對于公路工程項目建設，不論是經營性項目還是非經營性項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司(或機構)，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。

2.4 建設單位要嚴格執行招投標程序

招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標的。工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。編寫合同應全面、詳細、縝密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括:編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間、評標時限與簽訂合同的時間等。

2.5 建立健全招投標違法投訴舉報制度

有關行政監督部門應切實加強對政府投資項目中整個招投標管理過程的監督，加大審計、稽查、監察、檢查等工作力度，嚴厲查處違法行為。在中標結果公示期間，若有投標人或利害相關者投訴舉報，有關行政監督部門已決定受理的，受理單位應立即通知招標人暫緩確定中標人，并及時調查處理。同時，建立健全招投標違法投訴舉報制度，將本部門負責受理投訴舉報的機構及其電話、傳真、電子信箱和通信地址等向社會公布。對招投標違法案件處理終結后，按規定及時將行政處罰決定、違法當事人的基本情況等信息傳至有關部門及相關網站上，將處罰信息予以公示，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。

3 結論

完善現行公路工程招標投標辦法;加強招投標過程的監督與約束;嚴格實行公路建設項目法人責任制;建設單位要嚴格執行招投標程序;做好施工企業的資格預審和后審和建立健全招投標違法投訴舉報制度。從而實現公路工程招投標過程中的合法性、合規性，確保公路工程質量、工期及投資效益的達成，實現我國公路工程的順利發展。

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