我國壟斷行業的政府規制研究

摘 要:對我國壟斷行業的政府規制現狀進行了分析，指出規范壟斷行業規制的必要性，最后提出了規范政府規制的措施:一是放松規制，引入競爭;二是進行企業產權式改革，消除“行政壟斷”;三是建立專門的政府規制機構。

關鍵詞:行政壟斷;政府規制

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0066-01

1 當前壟斷行業政府規制政策的局限性

1.1 政府規制形成了行政壟斷狀況

由于我國的市場經濟直接是由先前的計劃體制轉化而來，對部分行業的市場準入沒有完全放開，導致石油、鐵路、煙草等這些壟斷行業仍是由政府壟斷經營，政府擔當政策的制定者和行業的經營者，行業的“內部人控制”現象嚴重，政企不分。

1.2 政府規制限制了行業正常發展的效率

政府的規制，給壟斷行業的市場進入帶來了障礙，沒有新進入者的競爭，這給壟斷行業的國有企業帶來了巨額的壟斷利潤。壟斷企業不用提高效率就可以獲得巨大的利益，這樣加劇了壟斷行業的正常發展，也減緩了行業發展的步伐。

2 規范政府規制的必要性

從社會公平效率和建立公眾積極性的角度來看，我國應該積極規范政府規制:

2.1 有利于整個壟斷行業乃至國民經濟的發展

壟斷行業多數為有關國計民生的行業，如石油、鐵路以及煙草等行業，這些行業的興衰與否，行業效率的高低，直接與民眾的生活相關，對國民經濟的發展起關鍵作用。但當前的政府規制，并未改變壟斷行業的運行效率，反而導致了低效率。因此，規范壟斷行業的政府規制，引入必要的競爭，實行有效的激勵機制，可以促進壟斷行業正常發展的效率，有利于壟斷行業的穩定發展，也給國民經濟的發展帶來新的活力。

2.2 有利于促進社會公平，保持社會和諧

壟斷企業通過提價來保持高利潤，行政壟斷又使高利潤轉化成了職工的高收入。壟斷國企與消費者之間也存在著不公平。如中國移動漫游費，網間消費均高于網內消費等。消費者的權益被壟斷行業嚴重侵犯。因此需要對壟斷行業進行規范的政府規制，合理控制壟斷行業提價，保護消費者的正當權益，是促進社會和諧的積極方面。

2.3 有利于完善市場經濟體制

當前政府規制是從先前的計劃體制直接轉化而來，并沒有實現完全的改造。它既殘留計劃體制的特點，也具備了新市場經濟的特點。計劃體制和市場體制同時都在發揮作用，相互制約，互不協調。對壟斷行業進行規范的政府規制，有利于繼續完善政企分開的改革，完善壟斷行業的政府規制制度，建立合理的市場經濟秩序。

3 完善政府規制制度，改革壟斷行業的對策

完善對壟斷行業的政府規制，主要是以提高行業整體效率為目標，將盡可能放松管制的領域內引入競爭，減少壟斷行業的自然壟斷成分，在壟斷行業內建立真正的市場經濟。從英國和美國等國家的改革經驗來看，完善壟斷行業規制，主要兩點:在壟斷行業內非自然壟斷部分，放松政府管制，引入競爭;對壟斷企業進行產權改革，采取有效的激勵機制。我國由于行政壟斷的存在，完善壟斷行業規制大致可以從以下三個方面來落實:

3.1 引入競爭，實現有效激勵規制

在壟斷行業的非自然壟斷部分引入競爭，讓競爭和政府規制雙管齊下。引入競爭是為了刺激經營者，迫使壟斷企業提高自身效率，從而更好的提高行業整體效率。同時維持政府規制，因為有壟斷基礎的壟斷性行業中，競爭多數是通過政府規制才出現和維持的，也抑制了壟斷企業的壟斷行為。自20世紀80年代開始，許多發達國家都對壟斷性行業內放松規制，容許民營企業進入自然壟斷行業，結果提高了自然壟斷行業的整體效率。我國在采取“激勵性規制”時，可以借鑒發達國家的經驗和教訓。

3.2 消除“行政壟斷”

計劃體制遺留的行政壟斷，帶來了如政企不分帶來的“所有者缺位”和“內部人控制”，產權不明等難題。消除“行政壟斷”是完善政府規制制度的關鍵所在。首先，在壟斷國企內部，首先要建立明晰的產權制度，讓企業管理人員從“官本位”中走出來，成為獨立的國有企業管理監督者，建立獨立的企業激勵與風險機制，成為國有資產的真正領導者。其次，對于壟斷行業來說，不少行業的總部直接就是政府行政機關，如國家鐵道部、國家郵政總局。完善規制，應該把這些壟斷企業和政府行政機關的關系分開，脫離政府對其的“保護”，完全的政企分開。

3.3 建立專門的政府規制管理機構

當前，對多數壟斷行業進行管制的機構處于分散狀態:如國家發展和改革委員會負責壟斷行業的價格監管;國家資產監督委員會負責壟斷行業的國有資產監督;財政部負責壟斷行業的財務管理;人力資源和社會保障部則負責壟斷部門的勞資收入監控。管理機構的分散，導致政府管制制度無法有效的發揮作用。只有建立了專門的政府規制管理機構，才有足夠的精力能對各個行業進行專門規制，真正實現行業監管與企業經營層次上的政企分開，提高行業監管的力度和效率。如已建立的國家電力監管委員會，監督電力市場運行，規范市場秩序，行業的價格監管由國家發改委負責，避免了電力監管委員會操縱電價保護行業利益現象的發生。

參考文獻

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