我國旅游市場發展中法律規范調控作用探討

摘 要:中國旅游業的發展和所取得成績是有目共睹的，作為一個新興產業其發展前景是廣闊的。但發展中存在的許多問題也是明顯的，其中旅游市場的不規范是最為突出的。因此，加強旅游法規建設，依靠法律規范調控旅游業的發展勢在必行。

關鍵詞:關鍵詞:旅游市場;旅游立法;調控

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0279-01

中國旅游業是一個新興產業部門。它雖然起步較晚，但已在改革開放中伴隨著國民經濟的騰飛而發展起來，形成了較為完善的產業結構。以旅行社、旅游景區、旅游飯店為主體的旅游業已形成吃、住、行、游、娛、購六大行業綜合配套平衡發展的產業格局。國內的旅游業正在以它特有的朝氣和發展潛力不斷蒸蒸日上。但是，同一切新生事物一樣，中國旅游業作為一個新興產業部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業，以法興業，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。

1 旅游市場現存的問題

1.1 旅游宏觀調控乏力

行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施未跟上，使行業管理形成既無“權力”又無“法力”。

1.2 旅游立法相對旅游行業發展滯后

旅游業發展到如此規模，但至今“旅游法”未經全國人大頒布。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業發展的許多問題無法依法根本解決，旅游業在國民經濟中的地位不能法定化，旅游行業管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。由于法律制度不健全，旅游市場也出現許多問題:企業之間利用不正當手段竊取商業秘密，盜用企業名稱，損害企業利益等競爭行為;推銷假冒偽劣產品，侵犯旅游者合法權益;服務態度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衛生標準，甚至出現食物中毒;“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序;景區商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區秩序混亂等。

2 政府對旅游市場進行調控的必要性

2.1 旅游業是一項綜合性、依托性極強的行業

也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業產生一定的影響。旅游業本身是一個綜合性的產業部門，旅游業內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業存在客觀比例，要求按比例協調發展，而市場調節是一種事后調節，有一定的時間差，旅游企業及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節不能保持旅游業的良性發展。

2.2 市場功能有缺陷

例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處:如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業的地理區位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業也因此受益，出現所謂“搭車”現象;有些旅游企業的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如:娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發，可能由于保護措施跟不上，容易造成環境污染，在開發中對本地原居民文化的沖擊和破壞等，這類外部影響不可能通過市場機制的自發作用得到補償和糾正。

2.3 我國雖然幅員遼闊，資源豐富

但旅游資源分布比較分散，且周圍環境較差，而我國又是一個發展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發，才能形成我國旅游業的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調控的至關重要。因此只有發揮政府旅游管理部門的調控作用，才能保證旅游業的良性發展。

3 加強法制建設，依法調控旅游業

3.1 旅游法出臺面臨的現實困難

我國的“旅游法”從1982年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。

(1)旅游業是綜合性行業，其覆蓋社會生活面廣，行業界面模糊，很難有效調控。

(2)與相關法規的銜接在技術上復雜，如根據現行法律規定，風景名勝區和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經發布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規定，如果《旅游法》規定由旅游部門管理風景名勝區等，必然與現行法律發生沖突，但旅游業作為一個綜合性的產業部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。

3.2 出臺旅游法是旅游業發展的客觀要求

(1)改革開放三十年來，旅游業發展已經形成巨大規模，特別是國務院關于《國務院關于加快發展旅游業的意見》的出臺，我國旅游業的發展必將迎來發展的新的歷史機遇，因此亟需將旅游業在國民經濟中的地位和作用法定化。

(2)旅游業作為一個產業部門，應有本行業的基本法律。旅游業中出現的些問題，也說明了必須依靠法律，規范旅游市場，保護旅游企業和旅游者的合法權益，才能促進旅游業的健康發展。

(3)由于旅游業的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現對旅游業的宏觀調控，協調旅游事業與其他行業的關系，妥善處理與有關行業法規的銜接。

3.3 根據旅游業發展的需要，適時制定具有針對性的規定和制度，及時用法律手段調整旅游業發展中出現的新問題

當前，我國旅游業的發展面臨前所未有的機遇，《國務院關于加快發展旅游業的意見》的出臺，海南島國際旅游島的建立必將促使我國旅游業的加速大發展。但旅游業發展中的問題和困難也是顯而易見，解決其問題的有效方法之一就是加強旅游立法，用法制的手段為旅游業的發展保駕護航。

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