自然人破產(chǎn)能力的立法思考

摘 要:自然人破產(chǎn)能力是法律賦予自然人的一種資格，是自然人行為能力的一種深化與延伸。自然人被賦予破產(chǎn)能力不但能夠切實(shí)踐行民法的平等理念，也能大大緩解法院判決執(zhí)行難的問題。我國現(xiàn)在雖然沒有建立起完善的個人信用體系，卻可以以其他方法保障個人破產(chǎn)制度的實(shí)行，只有這樣才能跟隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，建立多種所有制經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞:自然人破產(chǎn)能力;法人;公平;個人信用體系

中圖分類號:D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0266-02

自然人破產(chǎn)能力的概念起源于德國法，是法律賦予自然人的一種資格。指具有破產(chǎn)原因的債務(wù)人具有法律上為破產(chǎn)程序之進(jìn)行的資格。其意義在于它是法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的必要條件。沒有破產(chǎn)能力的債務(wù)人，法院不得宣告其破產(chǎn)，正如沒有民事訴訟能力的人不能提起或參與民事訴訟一樣。

在我國，自然人破產(chǎn)是一個迫切的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然人越來越多的參與市場活動，但是由于經(jīng)濟(jì)市場的激烈競爭和波動，甚至可能由于第三人欺詐等不確定因素常會使自然人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。此時若賦予自然人以破產(chǎn)的能力，就可以真正踐行民法的平等和公平理念，確保債權(quán)人及債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要。

1 賦予自然人破產(chǎn)能力的必要性

為了鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今世界各國立法都已經(jīng)從有罪破產(chǎn)轉(zhuǎn)向無罪破產(chǎn)，體現(xiàn)出救濟(jì)善意債務(wù)人的立法思想。而我國現(xiàn)行法律賦予了法人破產(chǎn)能力，使其能在經(jīng)濟(jì)活動中免除后顧之憂，卻沒有賦予自然人破產(chǎn)的能力。

1.1 傳統(tǒng)法學(xué)角度分析

賦予自然人破產(chǎn)能力是構(gòu)建自然人破產(chǎn)制度的前提，沒有法律明確規(guī)定的自然人的破產(chǎn)能力，是無法將自然人納入《破產(chǎn)法》調(diào)整范圍的。我國現(xiàn)行立法在此存在很大空白，必須早日立法。其立法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)商自然人破產(chǎn)能力體現(xiàn)市場主體地位平等原則。

主體平等是私法的基本精神，各種主體在具體的民事法律關(guān)系中是平等的，其合法權(quán)益也受法律平等的保護(hù)。所以無論是自然人、法人還是其他組織，在資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，都應(yīng)當(dāng)平等的享有法律賦予的破產(chǎn)能力。法律當(dāng)以其公正性為各種主體設(shè)置平等的淘汰機(jī)制。

自然人和法人都是由法律賦予其權(quán)利能力和行為能力，這種法律上賦予法律主體的能力應(yīng)當(dāng)是平等的。但只賦予法人破產(chǎn)能力，卻將參與市場經(jīng)濟(jì)的商主體置于不平等的地位，有違市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。

(2)保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。

無論是商自然人還是企業(yè)法人，在生產(chǎn)經(jīng)營中難免會出現(xiàn)大量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也會出現(xiàn)債務(wù)人無力清償債務(wù)的情況，如果此時債務(wù)人不破產(chǎn)，就會導(dǎo)致以下結(jié)果:一方面，債務(wù)人可以根據(jù)自己的喜好隨意清償債務(wù)，使有的債權(quán)人獲得較多的債權(quán)利益，有的債權(quán)人卻得不到任何清償。而通過訴訟的方式來解決糾紛，無力償還的債務(wù)人又造成大量的司法判決得不到執(zhí)行，降低了法律的威信。另一方面，自然人對于債務(wù)通常承擔(dān)的是無限連帶責(zé)任，使債務(wù)人背負(fù)從繁重的債務(wù)。若賦予自然人破產(chǎn)能力，就可使全部債權(quán)人獲得公平的受償，也可以使破產(chǎn)的自然人通過重整和解程序或免責(zé)程序保障了自身的利益。

(3)賦予自然人破產(chǎn)能力是現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》施行的必然結(jié)果。

《中華人民共和國合伙企業(yè)法》規(guī)定，“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人可以依法向人民法院提出破產(chǎn)清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業(yè)依法被宣告破產(chǎn)的，普通合伙人對合伙債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。”與法人組織不同的是，沒有破產(chǎn)能力的自然人的合伙企業(yè)的破產(chǎn)當(dāng)其企業(yè)財產(chǎn)不足以清償企業(yè)債務(wù)時，對于不能清償部分不能予以免除，而是將其轉(zhuǎn)嫁到合伙人身上，由合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這種規(guī)定是違背破產(chǎn)法的目的的。

(4)有利于與國際接軌。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下許多國家都賦予了自然人破產(chǎn)能力，但是我國至今沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致我國商主體在進(jìn)行國際商事交往中與其他國家的商主體沒有處在相同的競爭條件下，天生的劣勢地位會阻礙商事活動的進(jìn)行。

我國現(xiàn)在已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，應(yīng)當(dāng)盡量減少因法律的差異而帶來的交易障礙和不必要的交易成本。只有法律完善、經(jīng)濟(jì)繁榮才能維護(hù)我國在國際經(jīng)濟(jì)中的“話語權(quán)”，維護(hù)自身利益及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

1.2 法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析

商自然人破產(chǎn)能力也可以理解為自然人行為能力的一種延伸，是今后立法發(fā)展的一種趨勢。首先有賦予商自然人破產(chǎn)能力有利于降低破產(chǎn)法成本和相關(guān)法律成本。賦予自然人破產(chǎn)能力會使債務(wù)人在守法成本與違法成本之間加以衡量，做出最利于自身利益的選擇。對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的信用，保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重要作用。其次，賦予自然人破產(chǎn)能力將會改變?nèi)藗兊南M(fèi)模式。我國現(xiàn)階段消費(fèi)相對疲軟，主要原因一個是我國的社會保障制度不完善，很多人在購買大件商品或向銀行貸款時會考慮，如果在還貸期間收入發(fā)生變化甚至失業(yè)，那么極有可能陷入困境。賦予自然人破產(chǎn)能力會提高消費(fèi)者在消費(fèi)過程中獲得的效益，提高人們的消費(fèi)需求，對于拉動內(nèi)需是很大的動力。第三，賦予自然人破產(chǎn)能力能促進(jìn)資源要素合理流動。破產(chǎn)制度是通過權(quán)力與義務(wù)的分配使資源從生產(chǎn)效益低的向生產(chǎn)效益高的人手中轉(zhuǎn)移，更有效的利用資源，促進(jìn)社會財富的增加。

2 自然人破產(chǎn)能力的立法體例

“自然人破產(chǎn)制度是人類社會自然選擇后的制度結(jié)晶，只要存在商品經(jīng)濟(jì)的社會，就會有它的存在。”賦予自然人破產(chǎn)能力起源于中世紀(jì)意大利，當(dāng)時對于債務(wù)的執(zhí)行已經(jīng)由債權(quán)人的私力扣押發(fā)展到法院裁判上的假扣程序，即由債權(quán)人證明其債權(quán)，法院發(fā)出委任令。在此基礎(chǔ)上，1244年威尼斯條例，1415年佛羅倫薩條例都先后創(chuàng)立了以自然人破產(chǎn)制度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，許多國家為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都賦予了自然人破產(chǎn)能力，但是在立法體例上卻不盡相同。

(1)采用商人破產(chǎn)主義的立法體例。這種立法體例認(rèn)為只有依商法典規(guī)定而為商行為的自然人才有破產(chǎn)能力，其他自然人不具有破產(chǎn)能力。

(2)采用一般破產(chǎn)主義的國家。所有自然人不區(qū)分有無行為能力;也不區(qū)是否是商人，均承認(rèn)其破產(chǎn)能力。并且，外國自然人與內(nèi)國公民一樣具有破產(chǎn)能力，但是享有外交豁免權(quán)者除外。采用一般破產(chǎn)主義是現(xiàn)今大多數(shù)國家的做法。

3 自然人破產(chǎn)能力的保障

有的學(xué)者不同意在我國賦予自然人破產(chǎn)能力，原因就是我國尚未建立全社會的信用體系。信用是市場經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂，沒有信用市場秩序難以得到保障。發(fā)達(dá)國家由于有完善的個人信用管理制度，所以賦予自然人破產(chǎn)能力是很簡單的事情。但是個人信用制度在我國剛剛起步，短時間內(nèi)難以健全，談賦予自然人破產(chǎn)能力為時尚早。

但是筆者認(rèn)為，如果等待信用制度完全建立起來再從頭建立自然人破產(chǎn)制度，難以跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。根據(jù)現(xiàn)在中國的國情，應(yīng)當(dāng)兩條腿走路，在建立個人信用體系的同時，暫時以其他相關(guān)法律制度保障自然人破產(chǎn)制度的建立，賦予自然人破產(chǎn)能力。

第一，以程序公正保障實(shí)體公正。通過嚴(yán)格的自然人破產(chǎn)申請程序以求達(dá)到實(shí)體公正。只有債權(quán)人和債務(wù)人都是完全民事行為能力人，并且債權(quán)人能夠提供證據(jù)證明債務(wù)人對已到期的有效債務(wù)喪失支付能力，且在短時期內(nèi)難以恢復(fù)支付能力的情況下，才能申請自然人破產(chǎn)。

第二，建立破產(chǎn)和解制度。如果債務(wù)人能夠通過和解獲得一個避免破產(chǎn)的機(jī)會，對于債務(wù)人自身及其周圍的社會關(guān)系都是有益處的。

第三，自然人破產(chǎn)的高成本可以避免債務(wù)人惡意破產(chǎn)。破產(chǎn)并不意味著完全擺脫債務(wù)。在宣告破產(chǎn)后的一定年限內(nèi)，破產(chǎn)主體的某些債務(wù)仍然需要償還。破產(chǎn)既不意味著完全免除債務(wù)，又要破壞個人的信用致使私權(quán)受限，這樣高昂的成本是許多債務(wù)人不愿意承擔(dān)的。

4 結(jié)語

賦予自然人破產(chǎn)能力是當(dāng)今的立法趨勢，雖然在現(xiàn)階段我國信用體系尚有待發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求刻不容緩。法律應(yīng)當(dāng)賦予自然人破產(chǎn)能力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再著手加快建立相關(guān)配套制度，盡快彌補(bǔ)法律空白。

參考文獻(xiàn)

[1]江平，江凡.論商自然人的破產(chǎn)能力[J].現(xiàn)代法學(xué)，1997，(2).

[2]李永軍.破產(chǎn)法律制度[M].北京:中國法制出版社，2000.

[3]齊樹潔.破產(chǎn)法研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，20004.

[4]顧培東.破產(chǎn)法教程[M].北京:法律出版社，1995.