我國殘疾人就業(yè)保障問題探析

摘 要:殘疾人就業(yè)問題是我國殘疾人事業(yè)最重要的組成部分，也是社會保障工作的重要任務(wù)。在對我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進行剖析的基礎(chǔ)上提出了完善我國殘疾人就業(yè)保障的對策。

關(guān)鍵詞:殘疾人;殘疾人就業(yè);問題;對策

中圖分類號:C9

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0162-02

1 我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

作為社會最困難群體，我國殘疾人就業(yè)狀況已得到明顯改善。2008年，殘疾人就業(yè)工作取得新的進展。城鎮(zhèn)新安排36.8萬殘疾人就業(yè)。其中，集中就業(yè)的殘疾人11.3萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)9.9萬人，個體就業(yè)和多種形式靈活就業(yè)的殘疾人15.6萬人，農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動達1717.1萬人。

我國一直非常關(guān)注殘疾人就業(yè)的問題，頒布了一系列法律法規(guī)，并通過稅收優(yōu)惠政策來促進殘疾人就業(yè)，采取集中與分散相結(jié)合的方針，堅持多渠道、多層次安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

1.1 從宏觀層面分析存在的問題

(1)殘疾人服務(wù)系統(tǒng)不健全，如殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展落后，無障礙設(shè)施還沒有給殘疾人帶來真正意義上的方便，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱。殘疾人被排除在社會就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)之外，就業(yè)的服務(wù)意識和手段較差，就業(yè)層次較低，不能適應(yīng)社會發(fā)展。

(2)社會的觀念落后，沒有給殘疾人提供有利的社會環(huán)境。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)對殘疾人就業(yè)問題關(guān)注不夠，沒有充分發(fā)揮其保障殘疾人就業(yè)的主導(dǎo)作用，企業(yè)安排殘疾人的積極性不高，在就業(yè)市場、就業(yè)場所歧視殘疾人現(xiàn)象時有發(fā)生。

(3)就業(yè)立法落后，殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策體系不健全，落實不到位，缺乏有效監(jiān)督。

(4)殘疾人就業(yè)的組織管理體系建設(shè)不完善。殘聯(lián)在推進殘疾人就業(yè)中存在工作被動和表面化，統(tǒng)計體系不健全，執(zhí)法力度不強，組織體系不完善等問題。

1.2 從微觀層面分析存在的問題

(1)殘疾人就業(yè)比例不高且層次相對較低，與健全比差距大。同全國在業(yè)人口的總體相比，殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動，從事腦力勞動的專業(yè)技術(shù)人員、機關(guān)人員寥寥無幾，就業(yè)層次較低。

(2)殘疾人就業(yè)報酬偏低。據(jù)統(tǒng)計，用人單位在招用殘疾人時，80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。那些給個體戶做幫工的殘疾人，因不需要簽訂勞動合同，工資甚至低于最低工資線。在家里承接包裝、加工等簡單手工勞動的殘疾人，報酬更低。

(3)就業(yè)的穩(wěn)定性較差。由于有關(guān)法律法規(guī)對用人單位辭退殘疾人缺乏保護性的特殊限制，殘疾人即使就業(yè)了，也很容易由于各種原因失業(yè)，其就業(yè)狀況十分不穩(wěn)定。

2 我國殘疾人就業(yè)問題的原因分析

2.1 殘疾人自身的原因

首先，由于殘疾人在身體、精神方面的一些障礙，導(dǎo)致他們的就業(yè)機會理論上比健全人少，就業(yè)機會要比健全人低。其次，殘疾人由于其自身缺陷，大多數(shù)人存在較大的心理壓力，心理素質(zhì)較差，比較敏感，存在著自卑心理，對未來抱著悲觀的態(tài)度，這對其尋找工作或多或少會有一些影響，心理素質(zhì)是阻礙其融入社會的一個障礙。再次，由于殘疾人身體或精神上的障礙加之教育體系的不健全，我國殘疾人的文化素質(zhì)遠遠低于健全人。

2.2 對殘疾人就業(yè)的支持的不足

2.2.1 相關(guān)立法滯后，執(zhí)法乏力

我國有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律正在不斷的發(fā)展和完善，但還存在著一些漏洞，較突出的問題是:首先，社會福利企業(yè)有關(guān)法律不健全。其次，有關(guān)法律沒有對單位辭退殘疾人問題作出規(guī)定，導(dǎo)致殘疾人很輕易地被用人單位以各種理由辭退，殘疾人的勞動權(quán)利容易被隨意剝奪。再次，法律上還沒有一個由工會代表勞動者特別是代表殘疾職工爭取權(quán)益的機制，使殘疾職工的正當(dāng)權(quán)益在用人單位得不到切實的保護。這些使得本應(yīng)“有法可依”的法顯得軟弱無力，殘疾人的勞動權(quán)利難以得到有力的保障。

2.2.2 用人單位排斥、歧視殘疾人的觀念和意識依然存在

改革開放以來，特別是殘聯(lián)成立以來，我國的殘疾人事業(yè)得到了發(fā)展，整個社會對殘疾人的看法也發(fā)生了重大的進步和變化。最成功的就是把過去慣稱的“殘廢人”改稱為“殘疾人”，這一字之變反映了我國社會對殘疾人人格的普遍尊重，更反映了我國上下對殘疾人事業(yè)的巨大支持。但是，目前用人單位對殘疾人的偏見、歧視仍普遍存在，即使在同等條件下，殘疾勞動力也受到很多不平等的待遇。

2.2.3 殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作亟待改善和提高

目前，全國各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)累計達3084個，進行殘疾人待業(yè)調(diào)查和勞動力資源登記，了解用人單位的需求，培訓(xùn)和推薦殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。由于我國勞動力相對過剩，就業(yè)競爭十分激烈，加上近些年大量下崗職工進入勞動力市場，殘疾人在競爭中更加處于劣勢，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人尋求的就業(yè)崗位在數(shù)量和質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。

3 我國殘疾人就業(yè)保障的對策思考

雖然就現(xiàn)實狀況來說，殘疾人就業(yè)形勢嚴峻，殘疾人就業(yè)工作狀況面臨著許多困難，但只要能引起國家和社會還有殘疾人自身的高度重視，制定相應(yīng)對策，殘疾人的就業(yè)問題就必然能夠得到解決。

3.1 國家需要承擔(dān)主體責(zé)任

3.1.1 健全和完善殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策體系

首先，完善和補充殘疾人保障法，同時制定詳細的標(biāo)準(zhǔn)和細則，明確相應(yīng)的責(zé)任。其次，加強行政立法和行政執(zhí)法力度。把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作，對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)的用人單位，依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強對侵權(quán)行為的司法監(jiān)督，對各種侵權(quán)行為進行實質(zhì)性的司法干預(yù)，對違法行為進行相應(yīng)的法律制裁。

3.1.2 加強殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)

第一，加強殘疾人教育和有針對性的培訓(xùn)，將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)(基礎(chǔ))教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)并興辦特殊教育高中;進一步完善普通高等院校招收殘疾考生政策，放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，擴大高等院校對殘疾人的招生數(shù)量，鼓勵在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)或班級。加強對殘疾人求職技巧的指導(dǎo)培訓(xùn)，增強他們的市場競爭力，定時組織殘疾人專場招聘會，為他們提供平臺。第二，加大輿論宣傳力度，營造關(guān)心、愛護殘疾人的良好的社會氛圍;引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好的自我意識和健康的擇業(yè)心理。第三，積極開發(fā)就業(yè)崗位。動員街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)，盡量把適合殘疾人就業(yè)的保潔、保綠、車管、物業(yè)、修理、家政和資源回收、物流配送及早餐亭、報刊亭、蔬菜亭等社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)連鎖商亭、攤點等便民服務(wù)網(wǎng)點的工作崗位，優(yōu)先解決殘疾人就業(yè)。第四，穩(wěn)步發(fā)展盲人保健按摩業(yè)，鼓勵失業(yè)殘疾人實行彈性就業(yè)。第五，對殘疾人從事個體就業(yè)、自愿組織從業(yè)及家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)等多種自主擇業(yè)方式，政府和殘聯(lián)等職能部門，積極提供政策、場地、資金等多方面支持，努力為其自主就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2 殘疾人自身應(yīng)作出努力

3.2.1 積極參加教育和培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和能力

對殘疾人而言，提高自身的教育水平、職業(yè)能力和其他方面的素質(zhì)和能力，是他們實現(xiàn)就業(yè)、參與社會生活根本途徑。

3.2.2 自強自立，主動為自己創(chuàng)造就業(yè)機會

殘疾人應(yīng)該自強自立，努力運用自己的資源進行自我創(chuàng)業(yè)和自我挑戰(zhàn)，這不但給了自己一個就業(yè)的機會，也幫助了自己建立和增強自己的信心和能力。

3.2.3 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好的自我意識，確立健康擇業(yè)心理

殘疾人要對就業(yè)充滿希望，不要消極等待，應(yīng)根據(jù)自己現(xiàn)有的個人特長和社會關(guān)系，一邊從事一些能幫助自己適應(yīng)“角色轉(zhuǎn)變”的工作，以便不斷充電參加再就業(yè)培訓(xùn)，從中優(yōu)化自己的就業(yè)選擇，調(diào)整發(fā)展方向，最終完成從“解決謀生”向“實現(xiàn)理想”的轉(zhuǎn)變，通過自身的頑強拼搏走上富裕之路。

參考文獻

[1]張艷妮.社會政策視角下的我國殘疾人就業(yè)保障問題研究[D].西北大學(xué)，2008，(7).

[2]陳方正，王瑋.我國殘疾人就業(yè)保障對策思考[J].經(jīng)濟與管理研究，2008，(1).

[3]葉銀娣.殘疾人就業(yè)狀況及其社會保障分析[J].金融經(jīng)濟，2008，(12).