提高財會集中核算資金信息質量的對策思考

摘 要:針對會計集中核算制度下，報賬單位受部門利益和小團體利益驅動，采取偷梁換柱、張冠李戴等會計舞弊手段，對會計集中核算管理模式下會計信息失真的原因，會計信息失真的表現形式及以提高財會集中核算資金信息質量的途徑作以探討。探索會計核算中心在日常工作中充分發揮資金監管職能的對策與方法，促進報賬單位加強財務管理，提高會計工作信息質量。

關鍵詞:財會集中核算;會計信息質量;提高;對策

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0217-02

1 引言

會計集中核算制度是地方政府為了解決會計信息失真和源頭治理腐敗問題而采取的改革措施。實行會計集中核算制度，雖然沒有改變單位資金使用權，但資金支付權移至會計核算中心，給行政事業單位財務收支管理設置了一道“防火墻”。一些單位為逃避財政部門監管，通過開具與實際經濟業務不符的原始票據，編制各種虛假會計資料，達到非法支出的目的，從而導致會計信息失真。

2 會計信息失真的原因

在會計集中核算管理模式下，導致會計信息失真的原因主要來自利益驅動和會計監督管理的缺位，以下分為四個方面論述:

2.1 財務人員利益沖突

實行會計集中核算后，財務人員仍歸所在單位管理，其工資、福利待遇、評先晉級、職務任免由所在單位決定，作為會計人員在自身利益和生存環境壓力下，難以依法獨立履行會計監督和控制職責的權利，當單位利益與國家利益發生沖突時，受自身利益和單位利益驅動，不得不按單位領導要求提供虛假會計資料，為會計信息失真推波助瀾。

2.2 財務管理與會計核算分離

由于會計核算中心工作人員不能參與單位經濟活動全過程，財務管理鏈條不能有效銜接，造成財務管理和會計核算相分離，其核算工作局限在財務資料的審核層面，在審核財務資料時，主要審核票據填寫是否規范、內容是否完整、手續是否健全，無法判斷經濟業務的真實性，監督職能難以有效發揮。

2.3 票據審核監督把關不嚴

會計集中核算實行大廳式辦公，劃分柜組辦理核算業務，就縣(市)會計核算中心而言，一般一個柜組都要負責80至100多個單位的會計核算業務，面對的部門多、業務量大，按規定會計核算中心工作人員應當對每一筆業務、每一張單據進行初審、復核，嚴把審核監督關，但面對眾多部門和較大的工作量，中心工作人員在票據審核工作中難免會有所松懈，把關不嚴。而且有些報賬單位一個月到會計核算中心辦理一次業務，一次報賬少則四、五本憑證，幾百張單據，多則十幾本憑證，上千張單據，給財務審核工作造成了困難。

2.4 會計核算中心內部檢查工作難以落實

內部控制檢查是確保會計集中核算工作質量的重要一環，開展經常性的內部檢查與審核，能夠及時發現核算柜組在業務工作中存在的問題，減少差錯率和工作失誤，有利于糾正發生的違法違紀問題，但在實際工作中由于會計核算中心人員少、工作量大，導致會計核算中心工作人員忙于日常業務處理，內部控制檢查工作難以落實，降低了會計集中核算工作質量。

3 會計信息失真的表現形式

據觀察分析，報賬單位提供虛假會計信息的形式主要表現在:

3.1 采取偷梁換柱、張冠李戴的會計舞弊手段

如會計原始憑證填寫的經濟業務項目與實際發生的項目內容不符，經濟項目內容與發票使用范圍不符，違規編造虛假的自制原始憑證，將禮金、公共娛樂場所消費、超標準發放津補貼等違紀違規事項，在會議費、購置費、業務費等科目中列支，使不能在賬面上列支的支出事項合法化。

3.2 設置“小金庫”

少數單位領導和財務人員從部門利益和小團體利益出發，截留上繳款，收入不開票不入財務賬，虛列支出套取資金。如2009年8月某市財政部門在開展“小金庫”專項治理工作中發現，該市公安交警大隊采取打白條和用過期罰沒收據亂收費，將車輛違章罰沒收入單獨列賬，用于發放干警執勤補助和獎金。某學校擅自收取補課費、舉辦校外班收取教學費，設置賬外賬，用于教師和職工福利，及其他違紀支出。

3.3 單位財產物資管理與會計核算相分離

實行財會集中核算以后，一些單位取消了內部財務管理機構，只設一名報帳員，單位會計帳薄、會計憑證等基礎資料由會計核算中心集中管理，而資產仍由各單位管理使用，會計核算中心會計人員又未參與實物管理，出現賬實管理分離現象，特別是對固定資產的后續管理，會計核算中心只核算不清理，造成資產管理上的賬實不符。有些單位認為實行財會集中核算削弱了本單位的財務管理職權，不設置單位財產物資輔助明細賬，不定期與會計核算中心對賬，單位財產物資的收發、領用、增減、核銷沒有專人管理，造成財產物資的損壞和丟失。

4 會計信息失真的治理對策

針對以上問題，會計核算中心應積極尋求對策，認真探索提高會計信息質量的有效途徑。

4.1 積極推進會計委派制度改革

將委派會計、人事、工資等關系從原單位脫離出來，解決會計人員與單位的依附關系，糾正利益上的偏差。并加強對會計人員的日常管理，通過培訓、考核、激勵等措施，切實抓好會計人員經常性管理和繼續教育，提高會計人員的業務技能和職業道德素養，減少會計業務的技術錯誤和工作責任心不強引起的會計信息失真現象。

4.2 加強對“小金庫”的清理檢查工作

會計核算中心要設置群眾舉報箱，公布舉報電話，把群眾舉報與單位自查相結合，單位自查與重點抽查相結合，重點加強對執收執罰等單位和部門財務收支活動的清理檢查，積極尋求地方政府的支持和相關部門的配合，加大處罰力度，運用經濟處罰、行政問責、組織處理、刑事處分等手段，嚴肅查處私設“小金庫”行為。并把清查檢查與建立長效機制相結合，嚴格執行“收支兩條線”管理，財政部門要從票據領用繳銷管理源頭嚴格把關，定期開展票據清理檢查工作，落實罰繳分離管理制度，實現行政事業單位收費，罰沒收入和支出徹底脫鉤，堵住“小金庫”資金來源。

4.3 規范支出標準

各地財政部門應依據國家相關財經法律法規制度，結合本地和各部門實際，統一行政事業單位人、車、會、話等消費性支出和獎金、補貼、補助等福利性支出標準，細化部門預算工作，制定科學，符合實際的定員定額標準，把預算精細化到各個部門及項目，對行政事業單位消費性支出和福利性支出實行定標準定總額雙重控制。會計核算中心管理重點應由辦理日常核算業務職能向會計審核和監督職能轉變，建立健全大額費用審批制度，超指標審批制度，大額借款審批制度，審核拒付制度及財產物資管理制度，提高會計核算中心實時監控的有效性，堵塞各種弄虛作假現象的發生。

4.4 切實加強審核監督工作

會計核算中心應當把服務與監督融為一體，在日常工作中自覺維護財經紀律，增強責任感，規范工作程序，切實發揮監督職能。柜組人員應按照崗位分工，對每一筆業務、每一張單據必須經核算會計審核，加蓋已審核和審核人印鑒，再交錄入會計二次審核無誤后登記入賬。核算會計對會計資料的真實性和財務數據的準確性負責，對違紀違規的支出事項，要填寫拒付通知書，照章拒付，錄入會計負責財務數據和會計報表編制及核對，二者既有分工，又有協作，責任共擔。會計核算中心財務稽核科每周應對各柜組會計工作質量進行一次抽查，每月選擇一至兩個柜組對會計工作質量進行一次全面復查，每月召開一次工作質量分析會，針對存在問題，制定整改措施，提高工作質量。對業務量大的報賬單位實行定期報賬，每月報賬次數不得少于三次，通過分散工作量，減輕柜組人員審核壓力，使柜組人員有充裕的時間認真搞好票據審核工作。

4.5 加強財產物資的核算與管理

會計核算中心在搞好單位會計核算業務的同時，還需發揮財政部門對國有資產管理的職能，對行政事業單位資產實行綜合管理，配合國資局(科)指導單位做好資產配置、資產使用、資產處置、閑置資產調劑利用、資產收益征繳工作，根據行政事業單位資產管理的規章制度，指導各核算單位制定本部門的資產管理具體辦法，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，會計核算中心要指導各單位建立財產物資輔助賬，落實固定資產使用責任人制度，做到入賬有實物，領用有登記，賬目與實物一致。通過開展定期全面清理與不定期抽查相結合的方法及時與單位財產管理人員對賬，準確掌握單位固定資產變動情況，使會計核算與實物資產管理更好地結合，促進單位加強財務管理，提高經濟業務內容的真實性、可靠性。