以地方財政促武漢城市圈產業結構優化

摘 要:武漢地緣優勢顯著，與周邊資源豐富、成本競爭力較大的八個城市形成優勢互補的城市群，是我國最具發展潛力的區域之一。通過分析武漢城市圈產業發展現狀，有針對性地提出財政促進產業結構優化的若干建議。

關鍵詞:財政支出;稅收;產業結構;產業布局

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0189-02

1 武漢城市圈發展概況

武漢城市圈，亦稱“1+8”城市圈，它是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，它包括了武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門八個周邊城市。憑借其較好的經濟基礎、優越的自然資源條件，2008年武漢城市圈貢獻了湖北省61.5%的地區生產總值，54.3%的地方財政收入，承載了全省63.4%的社會商品零售總額，實際利用外資達344823萬美元，是推動湖北經濟發展的核心力量。但其不俗表現背后亦存在隱患，其中產業結構問題較為突出。

2 武漢城市圈產業結構現狀分析

2.1 各城市三次產業結構發展不平衡

2008年武漢人均GDP超過4萬元，黃石、鄂州、潛江人均GDP也超過2萬元，與全國水平接近，但其余五市人均GDP均在2萬元以下。武漢一城獨大的局面說明其對周邊城市的帶動力不足，各城市產業發展不平衡。

武漢市三次產業產值分別占城市圈三次產業產值的19%、57.6%、65.4%，呈“三、二、一”型。而孝感、黃岡、咸寧及天門三次產業有均衡發展的趨勢，第一產業占比均超過20%，遠高與全國平均水平，農業仍是其經濟發展的支柱之一。其余四個城市的產業結構是“二、三、一”型，各城市間產業發展呈現出不平衡性和結構差異性。

2.2 各城市產業布局趨同，重置現象嚴重

武漢城市圈中屬地方重點的工業行業約18個，有12個行業至少同時被兩個以上地區作為支柱行業。尤其是紡織、化工、機械、建材4個行業同時被5個以上地區列為重點發展產業，其中屬紡織業重復程度最高，幾乎涉及到除武漢之外的8個地區。

其中，武漢市、黃石市及鄂州市產業重置問題突出，主導產業主要集中在鋼鐵、石油化工、醫藥、電子信息等行業。而其余六個城市的行業布局亦十分相似，大多以紡織、輕工、食品、醫藥等產業為主導，分散、非專業化的生產降低了資源的投入產出效率和產品競爭力。這種地區間低層次的橫向聯系導致了中心城市與周邊行業關聯度低、相關產業配套水平低、專業化分工不明顯等一系列問題。

2.3 城市圈產業結構效益不高，產業競爭力不強

用偏離—份額模型(SSM)來評價城市圈產業結構效應，城市圈j產業在計算期內生產總值的實際增長總量Gj=Nj+Pj+Dj=ejt-ej0，即份額分量Nj、結構偏離分量Pj和區域競爭力偏離分量Dj之和。按全國各產業所占份額將城市圈各產業的規模標準化為ej'=ej0#8226;Ej0/E0(j=l，2，3)，則Nj=ej'×Rj，Pj=(ej0-ej')×Rj，Dj=ej0×(rj-Rj)，(P+D)j為區域總偏離量。

根據統計年鑒數據計算得城市圈三次產業按全國增長率應實現的份額分量N1、N2、N3分別為45.2、953.1、880.8億元;結構偏離分量P1、P2、P3分別為252.7、849.2、1876.6億元;競爭力偏離分量D1、D2、D3分別為-4.3、-398.2、-1288.9億元。

城市圈三次產業結構偏離分量均為正，且總偏離量(P+D)j>0，說明產業結構較合理，不存在阻礙產業發展的致命障礙。產業結構偏離分量呈現“三、二、一”的排序，則表明第三產業結構效應最好，對城市圈經濟增長的貢獻較大。但整體上城市圈產業結構效益并不高。此外，三次產業競爭力偏離分量均為負，說明相對于全國城市圈三次產業均處于弱勢，產業競爭力不強，制約了區域經濟的發展。筆者認為，第一、二產業競爭力偏離分量小于零很大程度上是受到產業技術含量不高的負面影響，而第三產業競爭力不強則受制于傳統服務業未能成功向現代服務業升級。

2.4 城市圈產業結構重型化，對資源、環境造成壓力

2007年除武漢市環境污染治理費用占產值比重小于2‰之外，其他城市均超過了3.5‰，高于發達國家城市污染治理的平均水平。武漢、黃石等六市工業廢水排放量達4.51億噸，占全省排放量的49.9%。以鋼鐵、機械、冶金等為主導產業的鄂州，治理費用占產值比重更是達到了13.53‰。咸寧市醫藥、機械等主導產業對環境造成較大壓力，加上造紙廠和水產養殖對飲水水源地的污染十分嚴重，促成本年環境污染治理費用創下歷史新高。

城市圈重型化的產業結構，不僅對環境的承載能力提出了挑戰，對我省的資源也造成了壓力。武漢城市圈單位GDP能耗為1.47噸標準煤/萬元，超出全省12.2個百分點。據估算，武漢城市圈2008年全年實現6972.11億元的生產總值，需耗9.52千萬噸標準煤，耗電68.13億千瓦時，這種粗放性質的增長方式是以資源和環境為代價的。

3 財政促進產業結構優化的若干建議

3.1 明確結構優化總體目標，財政扶持重點產業

高度化、合理化是產業結構調整所追求的總目標。武漢市“三、二、一”型產業結構已初顯第三產業的巨大發展潛力，通過建成一批檔次高、容量大、對周邊城市輻射廣的大型專業批發市場，培養一批管理優、實力強的連鎖經營、物流配送企業，促進流通的信息化，以武漢為城市圈物流的重要節點，建立現代流通體系，優化產業結構。

3.2 提高財政支出在第一產業的投入比重，促進農業產業化

農業產業化是促進工農互動、城鄉一體化發展，實現農業現代的必由之路。僅減輕個體農戶的稅負對農業現代化的作用不大，為提高農業產業化水平，政府可引導建立高水平、上規模的農產品生產基地，如綠色有機、無害農產品研發基地，在園內投資建設水利設施、電力、倉儲運輸等基礎設施項目，對園區內培育、種植無害農產品的企業或農民合作組織給予優惠稅率，通過專業化協作、大規模生產提高我國農產品及其生產者的競爭力。

同時，欲改變我國農產品低附加值的現狀，調整產業和產品結構，地方財政的轉移性支出(如補貼)應重點支持農副產品加工、儲藏、保鮮和運輸業的發展，政策引導企業擴大高級農產品加工比例，提高農業效益水平。

3.3 稅收優惠支持第二產業內部結構升級

政府可從武漢市主導產業“鋼鐵、汽車制造、光電子信息、生物制藥”等著手，對企業技術轉讓費、研發費等，參照免稅農產品和交通運輸費的規定按一定比例允許增值稅進項稅額的抵扣，對技術轉讓所得收入給予免征營業稅的照顧，參考國家稅收優惠政策對圈內重點扶持的高新技術企業實行15%的優惠所得稅稅率，以支持企業加大科研力度，提高第二產業加工深度和產品附加值。對企業中技術人員轉讓科研成果的收入給予所得稅低征收起點或低稅率的優惠，以提高高科技人才進行產品研發、技術創新的積極性。

對重視環保和污染治理的企業給予“稅前扣除”的優惠政策，鼓勵其引進清潔生產技術、綠色資源替代技術、廢棄物再資源化技術以及污染處理技術等對傳統工業進行技術改造，引導工業生產向“資源節約型、環境友好型”升級。

3.4 政策引導產業合理布局，促進第三產業發展

目前我國批發零售、運輸倉儲業等仍在第三產業占主導地位，應利用現代物流來提高流通效率。具體可采取合理化物流企業營業稅計稅依據、設置多檔所得稅優惠政策等途徑來實現。如，建立城市圈物流園區，以各項稅收優惠吸引綜合實力強的企業進駐，使園內企業能充分享受到規模經濟和技術外溢帶來的好處，提高整個物流業的競爭力。

此外，可加大對市場需求潛力大、附加值較高的投資咨詢、保險、法律、技術服務等現代服務業的稅收優惠力度，給予其和從事交通運輸郵電通訊倉儲業和批發零售貿易餐飲業同等的稅收優惠政策，如第一年至第二年免征所得稅等，著力建立起與當前經濟社會發展水平相適應的現代服務體系，促進第三產業的高級化。

參考文獻

[1]徐小波.武漢城市圈產業結構調整研究[J].特區經濟，2009.

[2]張琴.淺析武漢城市圈建設和產業結構優化[J].科技創業月刊，2009.