農村公路建設問題及對策研究

摘 要:農村公路建設是社會主義新農村建設的基礎保障，是“村村通”工程的主要任務，但當前農村公路建設中存在很多問題，從四個方面分析農村公路建設存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的改善措施。

關鍵詞:農村公路;建設;村村通

中圖分類號:F5

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0073-02

1 引言

2005年以來，陜西省交通適應新農村建設和城鄉統籌協調發展需要，多方投資約270億元，新改建農村公路9萬多公里。全省農村公路已達11.9萬公里，占全省公路總里程的90.8%。2009年陜西省新改建農村公路2.8萬公里，其中通村水泥(油)路1.5萬公里，提前一年實現全省80%建制村通油路目標，使2.4萬個建制村通上了油路(水泥路)，解決了千萬農民出行難的問題。2010年陜西省將投資40億元建設農村公路，實現100%鄉鎮通油(水泥)路、100%建制村通公路。陜西省農村公路在響應國家政策和滿足農民出行需求的前提下，大力建設的同時也表現出一定的問題。

2 農村公路建設存在的問題

2.1 自然條件惡劣，修筑成本較高

陜西省處于西部地區，農村地域廣闊，地形地貌復雜，人口密集度低，陜南為山區，陜北為高原，整個陜西地形多為山區、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，且石灰巖、砂巖等硬質地貌分布廣泛，增加了修路難度，加大了修筑的成本。另由于經濟及地形地貌問題，修筑的農村公路通常技術等級較低，不能適應未來發展及應用。

2.2 建設資金籌集困難

農村公路建設的管理體制決定了公路建設資金籌措的難度越來越大。農村公路建設資金主要來自于地方自籌資金的投入和農村居民“民工建勤”的投入，這兩項投入占農村公路建設資金總量的80%以上。其次還有少量來自省級交通部門投入的補助資金和專項資金。“地方自籌資金”主要包含縣(市)交通部門征收的各種交通規費收入、地方政府財政資金投入及社會集資、捐助資金等。“民工建勤”制度的確立和執行曾發揮過重要作用，但近年來農村費改稅后此制度似乎將難以施行。由于陜西省地處西部，經濟發展水平相對較為落后，各項資金投入較為困難。

2.3 相關建設未考慮后續發展需求

我國農村公路建設雖然發展較快，但普遍缺乏科學、合理的統籌規劃，使規劃思想在實際建設中無法得到應有體現。農村公路的主要功能是解決農民出行和生產便捷問題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是丘陵山區的農戶一般都是散居在各個山彎僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結在某一區段內，公路的服務功能難以得到體現。而地方在進行農村公路建設時，很少經過相關公路交通科研部門科學規劃，建設的農村公路往往不能考慮后續未來發展需求。

2.4 建設質量不容樂觀

多數農村公路未采取招投標方式確定設計和施工單位，設計單位水平不高，個體戶承包施工的現象普遍;施工隊伍不專業，不熟悉施工程序和技術規范，操作簡單，不能按照規范施工。監理責任心不強或無現場監管，施工隨意性強，影響到工程質量和施工安全;竣工驗收工作草率，達不到公路建設驗收的要求，鄉、村公路建成以后，一般是鎮政府或村委會邀請上級政府相關部門負責人粗略地查看現場，對工程實體質量很少進行檢測，也很少查閱和收集施工資料。使得部分已建成的農村公路路基寬度窄，缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力弱，普遍缺乏交通標志、標線和必要的安全防護設施。

3 農村公路建設對策

3.1 提高認識，加快村級公路的發展步伐

農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，在社會經濟發展中占有一定的重要地位。是我國公路現代化建設的一項長期的戰略任務，是開拓農村市場，加強城鄉交流，發展鄉(鎮)企業，促進農村資源優勢向經濟優勢的轉化，調整農業生產布局結構，事關國家經濟發展大局，是加快西部地區的開發建設，促進貧困地區脫貧致富，增加農民收入的大局。因此，在公路交通建設中，堅持從社會經濟發展需要出發，與全面建設小康社會目標和實施西部大開發戰略相結合，與經濟結構戰略性調整，農村扶貧開發的山、水、林、田綜合治理相結合，與小城鎮建設和旅游業、礦產資源開發相結合，提高領導服務質量、加強技術指導工作，注重科技進步，注重生態環境，確保公路網，建設均衡協調發展。努力提高農村公路等級建設。

3.2 加大財政轉移支付力度，拓展多渠道籌資

建設社會主義新農村，構建和諧社會，縮小東西部差距，出路在政策的調控，通過東部向西部的橫向轉移支付和中央向西部的縱向轉移支付，平衡地區差異。由于陜西處于西部，各市、縣地方財力薄弱，農村公路又缺乏市場融資能力，因此，解決資金的辦法應是加大財政轉移支付力度，而且投入要占到西部農村公路投入的大部分。同時，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當配套解決一部分，農民自籌資金解決一部分，社會捐助解決一部分，還可以通過拍賣公路、橋梁、車站等命名權，吸引社會賢達人士積極對農村公路建設捐款捐物。

3.3 對農村公路建設進行科學規劃

堅持規劃優先的原則，研究制定農村公路建設方案。從農村社會經濟發展和農民群眾出行的實際需求出發，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧和旅游資源開發等要素，重點應抓好通往經濟中心、交通中心以及連接國省干線的“出口路”建設，抓好資源利用、貧困地區聯片開發的“經濟路”建設，抓好通往交通閉塞鄉鎮、行政村的“通達路”建設。農村公路建設要與村鎮整體發展規劃結合，與合鄉并鎮結合，與扶貧開發結合，與小城鎮建設結合，最大限度改善農村交通條件，使農村公路建設實現從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規劃的轉變，達到優化路網結構、合理配置資源的目的，確保農村公路建設有序協調發展。

3.4 加強質量管理，確保工程質量

農村公路技術標準不高，但質量要求絕不能降低。各級交通主管部門在農村公路建設過程中要正確處理好質量與速度的關系，扎扎實實地抓好工程建設的質量，建設“放心工程”和“滿意工程”。實施工程建設時，做到“一個堅持，三個絕不能”。“一個堅持”就是要堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。“三個絕不能”:一是絕不能搞不切實際的政績工程;二是絕不能搞經不起考驗的劣質工程;三是絕不能搞權錢交易的腐敗工程。

4 總結

農村公路的發展直接關系到農村經濟社會的發展，農村公路建設事關社會主義新農村建設能否健康順利進行，事關廣大農村人口能否快捷方便出行，加強農村公路建設，十分必要，在今后一段時期要把加快農村公路建設擺在更加突出的位置，進一步加大農村公路建設力度，我們進一步開拓創新，扎實工作，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，推動農村公路建設全面、協調和可持續發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出我們不懈的努力。所以把握現階段農村公路建設中存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的、行之有效的對策就顯得尤為重要。

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