鄭汴一體化探討

摘 要:城市群發(fā)展在國(guó)內(nèi)非常迅速，很多省份都在推行城市群，河南建立了中原城市群，其中的鄭州、開(kāi)封是相距最近的兩個(gè)城市。在城市群發(fā)展中，鄭州、開(kāi)封兩市推行一體化發(fā)展，探討在一體化發(fā)展中，如何以鄭汴新區(qū)為契機(jī)，加快城市群發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄭汴一體化;鄭汴新區(qū);思考

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0099-01

1 鄭汴一體化的背景

1.1 一體化的概念

一體化是工業(yè)化、城市化過(guò)程中，城市集聚與城市擴(kuò)散的一種組團(tuán)發(fā)展的高級(jí)現(xiàn)象。它是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善化，依靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸和信息化手段不斷形成的一種新的城市網(wǎng)絡(luò)群體。它是特定區(qū)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)體，也是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中的開(kāi)放性的有機(jī)系統(tǒng)，是生產(chǎn)要素、服務(wù)業(yè)要素以及現(xiàn)代物流要素等構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

1.2 中國(guó)的區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程

目前，中國(guó)已形成了若干個(gè)頗具影響的城市群，最典型的區(qū)域就是滬寧杭(“長(zhǎng)三角”)地區(qū)、珠江三角洲(“珠三角”)地區(qū)、京津冀地區(qū)等。這些地區(qū)發(fā)展比較成熟，已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)布局帶。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，以鄭州為領(lǐng)頭羊的中原地區(qū)漸漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

1.3 鄭汴一體化的發(fā)展歷程

上世紀(jì)80年代，河南省提出中原城市群的概念，至90年代中原城市群的概念得到確立和認(rèn)同。中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄市、48個(gè)縣市。這一區(qū)域土地面積5.87萬(wàn)平方公里，人口3872人萬(wàn)，分別占全省土地面積和總?cè)丝诘?5.3%和40.3%。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前中原城市群已成為帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)的龍頭。中原城市群的發(fā)展成就有目共睹，但從整體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。城市群中的鄭州還未能形成具有強(qiáng)大主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，打破現(xiàn)存的制約中原城市群發(fā)展的桎梏，扭轉(zhuǎn)各城市之間聯(lián)而不合、合而不一的局面，就成為中原城市群進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，鄭汴一體化恰逢其時(shí)。

2 鄭汴一體化區(qū)域的概況

鄭汴一體化區(qū)域位于鄭州與開(kāi)封中心城區(qū)之間，主要是由鄭州部分的中牟縣和開(kāi)封部分的汴西新區(qū)為主組成的約730平方公里帶狀區(qū)域。其中，屬鄭州行政轄區(qū)530平方公里，開(kāi)封轄區(qū)200平方公里。該區(qū)北靠黃河，南接廣袤的黃淮平原，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨熱同期，氣候條件良好;水系較為豐富，境內(nèi)有大小河流溝渠40余條;林木覆蓋率達(dá)到19.6%。

鄭汴一體化區(qū)域涉及的行政轄區(qū)有鄭州市區(qū)圃田鄉(xiāng)、中牟縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣城)和開(kāi)封市汴西新區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，人口密度低于河南省中部地區(qū)平均水平。目前，該區(qū)除了中牟縣城、開(kāi)封汴西新區(qū)局部和鄭州圃田地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)外，大部區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

鄭汴一體化區(qū)域位于中國(guó)中部區(qū)域性交通線網(wǎng)匯集地的核心區(qū)，交通條件優(yōu)越。東西向主要道路為連霍高速公路、國(guó)道31、鄭尉公路(省道102)、鄭開(kāi)大道(雙向10車道);南北向主要道路為京珠高速公路、萬(wàn)三公路(規(guī)劃升級(jí)為新107國(guó)道鄭州段)、省道223、縣道倉(cāng)狼公路、金明大道(開(kāi)封市區(qū)主干道);擬建主要道路交通設(shè)施有徐(州)西(安)鐵路客運(yùn)專線，新開(kāi)高速公路(從鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)經(jīng)開(kāi)封到民權(quán))、鄭汴城市軌道交通線。

3 鄭汴一體化的思考

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)

根據(jù)增長(zhǎng)理論，增長(zhǎng)極不會(huì)出現(xiàn)在所有的地方，而是出現(xiàn)在某些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的地方。因此，要首先建設(shè)鄭汴新區(qū)。這里說(shuō)的“鄭汴新區(qū)”，是指鄭州中州大道以東、汴西新區(qū)以西、黃河以南、航空港以北的區(qū)域，整合鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)際航空港、白沙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金岱工業(yè)園區(qū)、鄭州國(guó)際物流園區(qū)和鄭州出口加工區(qū)等，共同組成“鄭汴新區(qū)”。在區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會(huì)公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)、綜合改革核心實(shí)驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。在建設(shè)“鄭汴新區(qū)”過(guò)程中，要堅(jiān)持做到設(shè)施先進(jìn)、理念先進(jìn)、管理先進(jìn)，要用改革發(fā)展示范區(qū)的要求來(lái)推進(jìn)。要勇于變革、勇于創(chuàng)新。以更加開(kāi)闊的視野來(lái)謀發(fā)展，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿其中。產(chǎn)業(yè)定位于先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要處理好已有規(guī)劃與本次規(guī)劃的關(guān)系，原則上要考慮整體的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，把鄭汴新區(qū)建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸的新型城市復(fù)合區(qū)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，理順鄭汴新區(qū)發(fā)展空間

一是著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國(guó)家規(guī)劃，鄭州機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。近期實(shí)行鄭汴公交一卡通，實(shí)現(xiàn)公交同城。遠(yuǎn)期結(jié)合鄭州地鐵建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接鄭汴兩城市的軌道交通線，形成一個(gè)具有更快速度和更大人流、物流、信息流通過(guò)量的主軸。開(kāi)挖鄭汴運(yùn)河，將鄭東新區(qū)CBD的龍湖水域，與開(kāi)封市內(nèi)的河湖水系連接的一個(gè)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鄭汴運(yùn)河的開(kāi)通將再現(xiàn)歷史上“運(yùn)糧河”的繁忙景象。新鄭機(jī)場(chǎng)-開(kāi)封高速公路可實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)兩用”，便于開(kāi)封獨(dú)立開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)。屆時(shí)開(kāi)封可以開(kāi)通與國(guó)內(nèi)各大中城市的航班，結(jié)束開(kāi)封沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)的歷史。最終形成一個(gè)城市呈點(diǎn)狀分布、各城市間以輕軌和高速公路等快速交通網(wǎng)相連的巨大城市有機(jī)體。二是取消兩市間通訊的長(zhǎng)途資費(fèi)，實(shí)行單一區(qū)號(hào)，實(shí)現(xiàn)電信同城;三是重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)票據(jù)同城結(jié)算、異地貸另面視前一篇情況可加可不加款、出口企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常性外匯賬戶、進(jìn)口付匯備案視為同城業(yè)務(wù)辦理等問(wèn)題，推進(jìn)金融同城;四是實(shí)行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改變戶籍的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，最終達(dá)到兩市居民異地居留的無(wú)差異化;五是加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療保障制度的對(duì)接，建立共享的個(gè)人賬戶信息檔案和賬務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，推動(dòng)人口在區(qū)域間自由流動(dòng);六是提高教育、文化、衛(wèi)生、科技資源共享程度，如通過(guò)合約形成醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)、兩市學(xué)校均可在對(duì)方有條件的地方開(kāi)設(shè)分校、在生源調(diào)劑和師資共享等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)異地合作等。

3.3 加強(qiáng)整體區(qū)域規(guī)劃，明確定位

鄭汴新區(qū)的最終目的是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化的支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)帶。只有給城市以堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用產(chǎn)業(yè)帶的形式把一座城市和另一座城市逐步連接起來(lái)，才能給予城市群更為深厚和自然的融合更能形成發(fā)展的合力。在《鄭開(kāi)大道沿線地區(qū)總體規(guī)劃(2006-2020)》中，該沿線地區(qū)被定位為:中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)。

鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的整體規(guī)劃為，沿著40公里的鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，在鄭汴產(chǎn)業(yè)帶兩側(cè)2.5公里左右的范圍內(nèi)，劃分三個(gè)組團(tuán):白沙組團(tuán)、官渡組團(tuán)、汴西組團(tuán)，組團(tuán)間以大量的基本農(nóng)田、綠地作為間隔。

白沙組團(tuán)，由鄭開(kāi)大道和與之垂直的3條主干道，將城市建設(shè)用地自然分割為田字形，用地布局由此形成3大片區(qū)，沿線布置行政、商業(yè)用地片區(qū)，北側(cè)是教育科研用地片區(qū)，南側(cè)是高新區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)布局教育培訓(xùn)、旅游服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

官渡組團(tuán)，沿鄭開(kāi)大道東西延伸，由綠帶自然分割成東、中、西3大片區(qū)，沿鄭開(kāi)大道兩側(cè)分布行政、商業(yè)金融用地。其中，東片區(qū)北側(cè)和南側(cè)主要為一類工業(yè)用地，且在北側(cè)結(jié)合工業(yè)用地布置有倉(cāng)儲(chǔ)用地，方便工業(yè)產(chǎn)品的存儲(chǔ)和安放。中片區(qū)北側(cè)為一類工業(yè)用地，南側(cè)為居住用地。西片區(qū)大部分是工業(yè)用地，同時(shí)布置一定量的倉(cāng)儲(chǔ)用地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局科研、制造、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、居住社區(qū)等。

汴西組團(tuán)，集中在西區(qū)和民營(yíng)工業(yè)區(qū)，居住用地和商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，則集中在老城區(qū)和西區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為綜合性新城區(qū)，重點(diǎn)布局清潔型制造業(yè)和教育科技、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。

三個(gè)組團(tuán)要進(jìn)行功能分區(qū)，主要發(fā)展四類產(chǎn)業(yè)，一是高新技術(shù):二是裝備制造;三是現(xiàn)代服務(wù);四是現(xiàn)代職業(yè)教育?？偟囊?guī)劃區(qū)域有167平方公里，到2010年，入住人口將達(dá)到25萬(wàn)。設(shè)想到2020年，區(qū)域?qū)⒄w建成，人口達(dá)到110萬(wàn)。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，搞好鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)鄭汴一體化快速發(fā)展。筆者認(rèn)為:一是在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面，通過(guò)充分的對(duì)接、高度協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確兩市的產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化，全面推行戶籍登記、土地使用、社會(huì)保障的改革。三是提高進(jìn)入產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)的門檻，國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、生物制藥、電子等高科技、污染小、占地少的企業(yè)可以重點(diǎn)考慮，高消耗、高污染、高能耗的企業(yè)拒絕入內(nèi)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，搞好綠化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明型產(chǎn)業(yè)帶，遵守科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，建立和諧社會(huì)。