土地流轉(zhuǎn)制度及其問(wèn)題思考

摘 要:中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何更好的解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)的土地制度是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素，要想充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)制度可以提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。從分析土地流轉(zhuǎn)制度的積極意義出發(fā)，指出在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，就這些問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)和建議，并希望土地流轉(zhuǎn)制度能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0071-02

1 引言

中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是制約中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度卻異常緩慢，其中最主要的因素就是農(nóng)村土地制度不健全，不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。關(guān)于農(nóng)村土地制度的改革由來(lái)已久，三十年前，安徽小崗村農(nóng)民自發(fā)的包干到戶，揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的序幕。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地制度又開(kāi)始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新迫在眉睫。在黨的十七屆三中全會(huì)上，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，新一輪的農(nóng)村土地制度改革由此拉開(kāi)了帷幕。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，而要發(fā)展以工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)村不僅僅為城市工業(yè)的發(fā)展提供剩余勞動(dòng)力，更重要的是農(nóng)村為城市工業(yè)的發(fā)展提供了大量的農(nóng)業(yè)剩余。城市的發(fā)展需要糧食作為保障，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，糧食短缺點(diǎn)即將出現(xiàn)，農(nóng)村向城市提供的每一個(gè)勞動(dòng)力都將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的下降。城市化和工業(yè)化的發(fā)展將嚴(yán)重受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。因此，必須要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)效率才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展速度十分緩慢，其中最主要的一個(gè)因素就是現(xiàn)有的土地制度不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。我國(guó)采取的是人均分配土地的辦法，由于人多地少，導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，在加上實(shí)行好壞搭配以及定期調(diào)整等，使我國(guó)農(nóng)業(yè)形成了分散、細(xì)碎的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)模式。這種生產(chǎn)模式既不利于合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致低效率，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提倡的大規(guī)模，集約化經(jīng)營(yíng)相違背。因此，完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是完善農(nóng)村土地制度的最佳選擇。所謂土地流轉(zhuǎn)，從廣義上說(shuō)，包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)和土地功能的轉(zhuǎn)變;從狹義上說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)就是土地的各種權(quán)利在不同權(quán)利主體之間轉(zhuǎn)移。通常所說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)主要指通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)給另一方。

2 土地流轉(zhuǎn)的意義

2.1 合理配置資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

在從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供重要的物質(zhì)保障。現(xiàn)行的土地制度使得現(xiàn)代化的耕作方式難以運(yùn)用，只能單純的通過(guò)增大生產(chǎn)要素的投入來(lái)增加產(chǎn)量，這樣既不能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，又造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，土地的大量閑置、撂荒嚴(yán)重等現(xiàn)象極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的高昂和商品率的低下。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，可以使土地資源有效集中，有利于規(guī)模化生產(chǎn)，便于使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，采取集約化的土地利用方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民收入水平

土地向生產(chǎn)大戶手中集中，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)合理調(diào)節(jié)和配置土地資源，有利于資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)效益。土地的相對(duì)集中，便于新品種的推廣和高效經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入隨之提高，而另外一些農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入也得到增加。

2.3 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為城市的發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有通過(guò)允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，才能將農(nóng)民從農(nóng)村解放出來(lái)，使那些無(wú)心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更好的利用這一資本收益放心進(jìn)城務(wù)工。這樣才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。

盡管土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，但從目前的情況看，土地資源的流轉(zhuǎn)總量依然很低，究其原因是因?yàn)楝F(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度還存在著一些問(wèn)題。

3 土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

3.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰

根據(jù)新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)的不明晰會(huì)造成資源配置效率的低下。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)總量的低下很大程度上是由于產(chǎn)權(quán)的不明晰所造成的。產(chǎn)權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)，所有權(quán)是表明物的所屬，是人與物之間的關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是指基于物的存在及其使用時(shí)引起的人與人之間的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)包括了所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能可以分開(kāi)行使時(shí)，才能夠優(yōu)化資源配置以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從目前的法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的土地歸國(guó)家和集體所有，那么產(chǎn)權(quán)之中的所有權(quán)的享有者是可以確定的，因此，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵在于土地的使用權(quán)，明晰了土地的使用權(quán)也就能使土地的產(chǎn)權(quán)明晰。土地的使用權(quán)主要來(lái)源于土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，但不少地方卻打著“結(jié)構(gòu)調(diào)整”“招商引資”“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等旗號(hào)，在不經(jīng)農(nóng)戶同意，甚至農(nóng)戶根本不知情的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代訂代簽流轉(zhuǎn)合同，把農(nóng)民排斥在流轉(zhuǎn)程序之外。這種行為導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，剝奪了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，造成了土地流轉(zhuǎn)主體的多元化。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中引發(fā)大量的糾紛和爭(zhēng)議，既損害了作為土地轉(zhuǎn)出方的農(nóng)戶的利益，又導(dǎo)致想得到土地使用權(quán)的一方因擔(dān)心違約等因素不愿意通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地使用權(quán)。因此，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰造成土地流轉(zhuǎn)效率低下。

3.2 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不健全

目前，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序的階段。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占主導(dǎo)地位，多為親戚朋友和農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。之所以采取土地流轉(zhuǎn)制度，目的在于促進(jìn)土地集中到一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)顯然不符合土地流轉(zhuǎn)制度的要求，而出現(xiàn)這種問(wèn)題的關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)缺乏完整的一套市場(chǎng)體系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)存在高昂的交易費(fèi)用。交易費(fèi)用是指完成一筆交易時(shí)，交易雙方在買賣前后所產(chǎn)生的各種與此交易相關(guān)的成本。土地流轉(zhuǎn)的交易成本很高主要是因?yàn)?首先，土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)的引導(dǎo)使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定;其次，土地流轉(zhuǎn)的交易雙方需要獲取信息，而當(dāng)前各個(gè)地方都沒(méi)能建立起有效的信息平臺(tái)，由此導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息成本增加;第三，流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量差，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜。另外，土地流轉(zhuǎn)存在高昂的交易成本最關(guān)鍵的一個(gè)因素在于相關(guān)的法律法規(guī)的滯后，交易雙方利益缺乏法律保護(hù)，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛留下隱患，并且解決糾紛時(shí)無(wú)法可依。

3.3 土地的社會(huì)保障功能過(guò)強(qiáng)

在中國(guó)仍有大約70%的人口生活在農(nóng)村，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老的保險(xiǎn)功能。特別是在土地日漸升值的情況下，放棄承包地就意味著放棄自己的利益。因此，盡管農(nóng)民就業(yè)范圍越來(lái)越廣，農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)包。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能過(guò)強(qiáng)，使得許多本可以將自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，減少了土地資源的供給，造成土地資源的浪費(fèi)。

3.4 缺乏金融信貸支持

農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要，使得想投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶，由于缺乏適當(dāng)擔(dān)保抵押物無(wú)法取得信貸資金，難于擴(kuò)大和發(fā)展。農(nóng)業(yè)面臨著來(lái)自市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)除了僅有的農(nóng)用車輛險(xiǎn)、能繁母豬險(xiǎn)以及人身險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種極少，農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信心不足，農(nóng)村保險(xiǎn)保障機(jī)制欠缺影響土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在爭(zhēng)取資金和立項(xiàng)的過(guò)程中，由于農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)固有的抵押物匱乏、信用等級(jí)不高等弱質(zhì)性因素，加之專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村貸款難問(wèn)題無(wú)法妥善解決。

3.5 土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系不健全

糧食安全一直是一個(gè)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，作為人口大國(guó)，中國(guó)不能把糧食供給完全甚至大部分交給國(guó)際市場(chǎng)，否則，不僅會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食短缺，還會(huì)加劇世界糧食供應(yīng)緊張。目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并且還將發(fā)生重大變化。在這種情況下，中國(guó)更要把糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手上。要保證糧食安全，首先是要有足夠的耕地用于糧食種植，并且農(nóng)民具有種糧的積極性。建立土地流轉(zhuǎn)制度正是為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證我國(guó)的糧食安全。這就要求土地流轉(zhuǎn)后，應(yīng)該是主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。但是，由于現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系不健全，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地價(jià)不斷上升，不少土地被用來(lái)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這與土地流轉(zhuǎn)制度的初衷背道而馳。為了維護(hù)和規(guī)范土地的使用，必須建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)。

4 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度可以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有著十分積極的作用。但從目前來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)制度還存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議;

4.1 建立維護(hù)土地流轉(zhuǎn)主體利益的機(jī)制

首先，保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)該享有更為充分的權(quán)利，各級(jí)政府都應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民處置土地的權(quán)利。決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn)的權(quán)利在農(nóng)戶手中，土地是否需要流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，只能由享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自己決定，任何人和機(jī)構(gòu)都不能以任何理由強(qiáng)迫農(nóng)民作出流轉(zhuǎn)的決定，哪怕是這一決定表面看來(lái)可能提高土地利用率，甚至可能給農(nóng)戶帶來(lái)不少好處，也同樣是不能接受的。土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)戶是否愿意，只有這樣，在土地流轉(zhuǎn)制度中農(nóng)民的主體地位才能得到顯現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利才能增強(qiáng)，從而才能保證農(nóng)民獲得長(zhǎng)久的利益;其次，延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的承包期限。土地流轉(zhuǎn)制度是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新。現(xiàn)實(shí)生活中存在土地頻繁調(diào)整的現(xiàn)象，因而土地對(duì)農(nóng)民而言缺乏歸屬感、穩(wěn)定感。解決這個(gè)問(wèn)題，就要延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的承包期限，只有在土地產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，農(nóng)民才會(huì)自覺(jué)地協(xié)調(diào)好與土地的關(guān)系，從而不斷提高土地的產(chǎn)出率和加大對(duì)土地資源的保護(hù)力度。只有使農(nóng)民的利益得到保障，才能解決農(nóng)民的后顧之憂，使其能夠放心地離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事非農(nóng)生產(chǎn)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

4.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，完善的市場(chǎng)體系是優(yōu)化資源配置的必經(jīng)途徑。要使土地流轉(zhuǎn)制度充分發(fā)揮其合理配置土地資源的作用，需要建立一個(gè)完整的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。首先，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的供給和需求呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀態(tài)，因此，必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加上宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)的供給和需求量來(lái)決定，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格;其次，土地流轉(zhuǎn)交易雙方獲取土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息的成本太高，所以各地方都應(yīng)該建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息的信息平臺(tái)，將各自區(qū)域內(nèi)的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信息納入其中，減少交易雙方為獲取信息所造成的不必要的成本;再次，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)的行政程序，提高行政效率;最后，為了降低土地流轉(zhuǎn)交易雙方在交易過(guò)程中引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立起完善的法律機(jī)制，保護(hù)交易雙方的利益，讓雙方在交易過(guò)程中產(chǎn)生糾紛時(shí)有法可依。建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系將為不同地區(qū)之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好的平臺(tái)，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系也是降低交易成本、提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的需要。

4.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)民離開(kāi)土地就會(huì)產(chǎn)生不安全感。因此，為了消除農(nóng)民的后顧之憂，安心將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移出去，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)安撫、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)制度才能真正發(fā)揮其作用，既滿足發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植的需要，又能使農(nóng)民放心地進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。

4.4 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，都需要足夠的農(nóng)村信貸支持和資金投入。因此，要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸資源的支持力度，為土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)能提供保障。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系主要有以下三個(gè)方面:第一，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難題。積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施信貸政策傾斜，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)，構(gòu)建政策性、商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)村擔(dān)保難的問(wèn)題，滿足企業(yè)及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地需求，最大限度發(fā)揮金融支農(nóng)功能;第二，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系。推動(dòng)制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，將大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)范疇，并對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，此外，還應(yīng)積極推動(dòng)政府落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和參保范圍;第三，適時(shí)推廣合適的農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品。土地是農(nóng)民的根，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民所獲得的報(bào)酬需要保值增值，要針對(duì)這一特性，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)小、可增值的金融產(chǎn)品，大力宣傳推廣國(guó)債產(chǎn)品、理財(cái)性保險(xiǎn)產(chǎn)品等，滿足農(nóng)戶的理財(cái)要求，使農(nóng)民可以得到長(zhǎng)久利益。

4.5 建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地資源日益緊缺，不少地區(qū)將流轉(zhuǎn)后的土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成耕地面積的下降，進(jìn)而將會(huì)引發(fā)糧食安全問(wèn)題。糧食安全問(wèn)題一直是一個(gè)重要的問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展，過(guò)度將土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)威脅到我國(guó)的糧食安全。因此，土地使用流轉(zhuǎn)之后的用途必須納入到監(jiān)管系統(tǒng)中。土地流轉(zhuǎn)制度是為了充分解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而建立的，流轉(zhuǎn)后的土地理應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，就是要監(jiān)督流轉(zhuǎn)后的土地的使用情況，保證流轉(zhuǎn)后的土地大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)我國(guó)的糧食安全。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度前景廣闊，但是不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程需要結(jié)合實(shí)際情況，提前考慮到這一制度在實(shí)行過(guò)程中可能碰到的問(wèn)題，循序漸進(jìn)，謹(jǐn)慎操作。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有正確實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2005，(2).

[2]葉靜怡.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007，(9).

[3]王旭輝.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2009，(2).

[4]宋峰華.對(duì)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].新疆財(cái)經(jīng)，2009，(1).

[5]張斌，唐家錦，陶小培.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融，2009，(3).

[6]張振中，張璐.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需加強(qiáng)金融服務(wù)[J].西部金融，2009，(2).

[7]舒松華，王靜.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制:中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的方向[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，(3).

[8]朱忠貴.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非糧化與糧食安全[J].南方農(nóng)村，2009，(4).

[9]賀翠.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的反思與完善[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).