國外風(fēng)電價格政策及其對我國的啟示

摘 要:通過對國外相關(guān)政策的分析發(fā)現(xiàn)，國外風(fēng)電價格政策形式多樣，且相互協(xié)調(diào)。相比之下，我國風(fēng)電價格政策以固定電價為主，形式單一，缺少靈活性和主動性。通過分析國外常用的風(fēng)電價格政策，提出完善我國風(fēng)電價格政策的幾點建議。

關(guān)鍵詞:風(fēng)電價格;固定電價;資金補助;稅收調(diào)控;可交易綠色證書

中圖分類號:F4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0001-02

1 我國風(fēng)電價格政策及其評價

1.1 我國風(fēng)電價格政策演變歷程

從上世紀(jì)八十年代開始，我國風(fēng)電價格政策經(jīng)歷了三個階段:

(1)成本電價時期(1986年-1998年)。從1986年起，我國開始利用國際組織和外國政府的贈款引進(jìn)風(fēng)電機組建立示范性風(fēng)電場。1994年，《風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)運行管理規(guī)定》指出:電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分，其差價采取均攤的方式，由全網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)，電力公司統(tǒng)一收購處理。明確了發(fā)展風(fēng)電的目標(biāo)。這種風(fēng)力發(fā)電模式持續(xù)到20世紀(jì)90年代初。在這一時期，風(fēng)力發(fā)電處于嘗試發(fā)展階段。

(2)區(qū)域電價時期(1998年-2003年)。區(qū)域電價在成本電價的基礎(chǔ)上考慮了地區(qū)間的能源以及經(jīng)濟(jì)等方面的差異。在這一時期，風(fēng)電價格由各地價格主管部門批準(zhǔn)，報中央政府備案。因此，這一時期內(nèi)不同地區(qū)內(nèi)的風(fēng)電價格各不相同。風(fēng)資源豐富的地區(qū)可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定較低的風(fēng)電價格;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)借助經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減輕了確定風(fēng)電價格的壓力。但是由于各地區(qū)的風(fēng)電價格確定標(biāo)準(zhǔn)不同，區(qū)域間風(fēng)電價格差異較大。有的區(qū)域風(fēng)電價格與傳統(tǒng)電力價格相當(dāng)，有的區(qū)域風(fēng)電價格高至1元/千瓦時。

(3)政府定價和招標(biāo)電價并行時期(2003年-2009年)。這期間國家實施了多項風(fēng)電價格政策。2003年國務(wù)院提出風(fēng)電電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標(biāo)價格優(yōu)先購買。2005年發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，其中規(guī)定風(fēng)電場的上網(wǎng)電價由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)各地的實際情況，按照成本加收益的原則分地區(qū)測算確定。風(fēng)電特許權(quán)建設(shè)項目的電價則通過招標(biāo)方式確定，但是不得高于國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。2006年國家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，辦法明確規(guī)定:風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門核準(zhǔn)按照招標(biāo)形成的價格確定。

1.2 我國風(fēng)電價格政策現(xiàn)狀及評價

目前，我國實施的風(fēng)電價格政策主要有固定電價、電量補助及稅收優(yōu)惠。這三個電價政策在我國的實施并不是同步的，固定電價的實施是從2009年下半年開始的，而電量補助是針對2009年上半年項目招標(biāo)價政策下的風(fēng)電企業(yè)。

1.2.1 固定電價

2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價改為固定區(qū)域標(biāo)桿價。固定區(qū)域標(biāo)桿價是按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，并制定相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。新建的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價;海上風(fēng)電上網(wǎng)電價將根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。同時規(guī)定，繼續(xù)實行風(fēng)電費用分?jǐn)傊贫龋达L(fēng)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。

固定區(qū)域標(biāo)桿電價表明我國風(fēng)電價格進(jìn)入新的發(fā)展階段，這對風(fēng)電企業(yè)的短期發(fā)展是利好消息。然而，該通知沒有確定固定區(qū)域標(biāo)桿電價的實施期限，不能保障風(fēng)電場的長期發(fā)展。

1.2.2 電量補助

2009年12月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2009年1-6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》明確規(guī)定，風(fēng)電價格的平均補貼為0.22元/千瓦時，其中得到最高補貼的是寧夏發(fā)電集團(tuán)賀蘭山風(fēng)電項目，為0.3617元/千瓦時。

該通知提高了風(fēng)電企業(yè)發(fā)電的積極性，但是，由于該政策不是以法律法規(guī)的形式確定的，只對2009年上半年已經(jīng)生產(chǎn)的風(fēng)電有效，因此，對風(fēng)電投資商來說還是有一定的投資風(fēng)險。同時，該通知的補助對象是項目招標(biāo)價政策下的風(fēng)電企業(yè)，在固定區(qū)域標(biāo)桿電價政策實施過程中沒有考慮補助政策。

1.2.3 稅收優(yōu)惠

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，從2001年1月1日起，對風(fēng)力生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

風(fēng)電企業(yè)雖然按照8.5%的稅率征收增值稅，但是由于風(fēng)力發(fā)電不存在燃料方面的稅收抵扣，因此其增值稅率反而比火電廠的要高(火電廠的燃料費抵扣后增值稅率最終在4%-8%之間)。顯然，我國的稅收優(yōu)惠政策的力度不夠。

2 國外常用風(fēng)電價格政策及評價

2.1 固定電價

固定電價是重要的電價政策之一。是風(fēng)電投資商的最直接有效的保障，它從根本上保證了風(fēng)電企業(yè)的利益。傳統(tǒng)發(fā)電方式下的電價是根據(jù)供給需求平衡原則不斷變化的。然而，對于剛剛起步的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，這種市場競價模式阻礙其發(fā)展。因此，多個國家制定了強制措施使電力市場接受風(fēng)電進(jìn)入，即規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須以固定電價購買全部風(fēng)電，避免電力市場上電價波動對風(fēng)電企業(yè)造成較大的影響。例如，西班牙電力部門規(guī)定，每年確定一次固定電價，并保證全年不變。法國政府2001年通過《電力上網(wǎng)法》，承諾為期20年不變的較高水平的風(fēng)電價格。

2.2 資金補助

固定資產(chǎn)折舊的特點導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)運營初期的電力成本過高，為解決這一問題，引入了資金補助政策。資金補助包括兩種方式，即投資補助和電量補貼。

投資補助主要運用于新建的風(fēng)電企業(yè)。由于風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電設(shè)備占總資產(chǎn)的70%，因此初期投資直接影響風(fēng)電價格的高低。投資補助政策可以降低風(fēng)電場運營初期的成本，穩(wěn)定風(fēng)電場的電價。例如，在智利，每個風(fēng)電項目補助15萬美元;奧地利新建的風(fēng)電場在前三年內(nèi)可以得到總計510萬歐元的補助。

然而，投資補助政策容易使風(fēng)電投資者盲目增加裝機設(shè)備，導(dǎo)致風(fēng)電生產(chǎn)效率降低。為了彌補投資補助的這一不足，便產(chǎn)生了電量補貼。有的國家在確定電量補貼時還會規(guī)定政策的實施年限。如美國聯(lián)邦政府規(guī)定風(fēng)電生產(chǎn)的第一個15年補貼46美分/千瓦時，第一個25年為4美分/千瓦時。此外，德國在《電力供應(yīng)法案》中提到，風(fēng)力發(fā)電價格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本的差價由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)，這也是電量補貼的一種轉(zhuǎn)換形式。

2.3 稅收調(diào)控

稅收調(diào)控對風(fēng)電價格的影響也是顯著的。這里的稅收主要是指增值稅、企業(yè)所得稅等。國外稅收調(diào)控政策相當(dāng)靈活，其中，減免增值稅和抵扣所得稅的方式最為常用。印度在2002年推出免稅計劃，風(fēng)電場前10年的發(fā)電收入可享受100%的免稅，工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風(fēng)電的部分可免交36%的所得稅，減免風(fēng)電項目的貨物稅、銷售稅及附加稅。這一政策使得印度曾一度引領(lǐng)亞洲風(fēng)電的發(fā)展。此外，有的國家還推出征收能源稅或二氧化碳稅等，并將所征收的稅款作為對風(fēng)電企業(yè)的補助。

2.4 可交易綠色證書

可交易綠色證書政策又稱可再生能源配額制，是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。可交易綠色證書價格不包含可再生能源作為普通能源的銷售收入，而是市場對可再生能源的正外部性的補償。政府強制規(guī)定電力企業(yè)必須提供一定比例可再生能源電力，電力企業(yè)可以自己投資生產(chǎn)清潔電力，也可以購買綠色證書，以滿足政府要求的配額。

綠色證書配授比例是根據(jù)各種新能源的可再生系數(shù)、環(huán)境影響系數(shù)、技術(shù)成熟度和投資成本等因素來確定的。例如丹麥風(fēng)電每100kWh授予100kWh綠色證書。意大利2000年規(guī)定發(fā)電企業(yè)或電力進(jìn)口企業(yè)必須至少有2%的電力來自可再生能源發(fā)電，并且這種配額要求逐年增加，到2007年達(dá)到了3.1%。

3 國外風(fēng)電價格政策對我國的啟示

3.1 各種風(fēng)電價格政策的具體運用

3.1.1 固定電價政策

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速快的特點，可以先確定實施固定區(qū)域標(biāo)桿電價1-2年，在市場成熟的情況下，確定中長期(比如5-10年)固定價格以及更長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，保證實施的強制性。在固定電價政策下，電力市場的變化及風(fēng)電企業(yè)自身的發(fā)展對風(fēng)電價格的影響，還可以通過其他價格政策調(diào)整。

3.1.2 資金補助政策

目前，我國已經(jīng)完全有能力實施多樣化的資金補助政策。例如承諾投資商在一定期限內(nèi)給予新建風(fēng)電場固定比例或數(shù)額的投資補助，或者對風(fēng)電場提供長期穩(wěn)定的電量補助等。同時，值得注意的是地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)水平差異。在條件成熟的地區(qū)，適當(dāng)減少資金補助，推動企業(yè)本身經(jīng)營能力的發(fā)展;在有潛力發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，就需要加大資金補助力度，加快地區(qū)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的速度。

3.1.3 稅收調(diào)控政策

為了改善目前的稅收政策，提高對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，可以在風(fēng)電場發(fā)電的一段時期內(nèi)加大實施稅收減免政策力度，或?qū)Ω吣芎男袠I(yè)及傳統(tǒng)電廠征收能源稅及二氧化碳稅作為對風(fēng)電場的補助等。

3.1.4 可交易綠色證書制度

由國外可交易綠色證書政策可知，可再生系數(shù)、環(huán)境影響系數(shù)、技術(shù)成熟度、投資成本以及政府導(dǎo)向是確定可交易綠色證書價格的主要因素。這些因素在我國也能得到滿足。因此，我國也適用可交易綠色證書制度。在確定實施的同時，及時調(diào)整配售比例是可交易綠色證書實施成功的關(guān)鍵。

2007年底，我國可再生能源發(fā)電裝機約占全國總裝機容量的22%，其中風(fēng)力發(fā)電裝機容量占總裝機容量的0.78%。同期，全國可再生能源發(fā)電量占當(dāng)年全國總發(fā)電量的15%。由此可知，我國風(fēng)力發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例約為0.53%。因此，我國的風(fēng)電電量配額可以確定為0.6%左右。并且根據(jù)我國每年風(fēng)電電量及全國總電量的比例，逐年調(diào)整配額。對未完成配額的電力企業(yè)按照可交易綠色證書價格及未完成配額比例計算確定處罰力度。

3.2 綜合運用各種風(fēng)電價格政策

從國外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展，可以看出綜合運用各種價格政策是關(guān)鍵。我國的風(fēng)電價格政策，可以確定以固定電價為主，同時實施資金補助、稅收優(yōu)惠及可交易綠色證書等多種價格政策。不同的價格政策有不同的作用，應(yīng)注意其不同的適用范圍。如固定電價應(yīng)長期穩(wěn)定不變，投資補助是針對新建的風(fēng)電項目，電量補助和稅收優(yōu)惠可以隨風(fēng)力資源分布及區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況等靈活變化，可交易綠色證書是對所有的發(fā)電企業(yè)制定風(fēng)電電量配額

綜上所述，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，然而風(fēng)電價格政策還有待進(jìn)一步完善。除上述建議外，還可以通過貸款優(yōu)惠、強化立法、支持本國風(fēng)電技術(shù)研發(fā)以及加強風(fēng)電與電網(wǎng)之間的聯(lián)系等方式來提高風(fēng)電價格的市場競爭力，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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