廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)落實(shí)機(jī)制研究

摘 要:人才引進(jìn)源于需求，用以彌補(bǔ)人才培養(yǎng)對(duì)人才需求的不足。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才儲(chǔ)備的不足，引進(jìn)人才成為解決這一問題的關(guān)鍵措施。結(jié)合最新公布的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，提出了具有實(shí)際操作性的人才引、留、用途徑，并結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，探討出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)的落實(shí)機(jī)制，期望能夠在一定程度上對(duì)北部灣區(qū)域引進(jìn)人才起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:北部灣;人才引進(jìn);落實(shí)機(jī)制

中圖分類號(hào):F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0150-03

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這為廣西發(fā)展帶來千載難逢的大機(jī)遇。“人才資源是第一資源”。當(dāng)前，人才問題成為制約廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。作為廣西重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集中了廣西主要的優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，但由于北部灣受到歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響，專業(yè)技術(shù)人才資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、高層次人才少，這在一定程度上制約了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，同時(shí)也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求之間存在較大差距，因此引進(jìn)人才成為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式現(xiàn)狀與原因分析

1.1 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式現(xiàn)狀

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在政策上能夠依靠國(guó)家的支持，在制定人才引進(jìn)政策中可以更加寬松，從政策上對(duì)人才更具有吸引力，同時(shí)，借助毗鄰東南亞國(guó)家、與東盟密切聯(lián)系的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和與東盟產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)對(duì)留學(xué)人員(特別是東南亞地區(qū)留學(xué)人員)更具有吸引力。但是，人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)模式正處于規(guī)劃或初始階段;科研載體實(shí)力不強(qiáng)，成為實(shí)施科研院所引進(jìn)模式時(shí)的主要阻礙;產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不大、效應(yīng)不強(qiáng)，高新技術(shù)項(xiàng)目上的實(shí)力需要提高，一定程度上降低了“高新技術(shù)項(xiàng)目+專業(yè)人才”引進(jìn)速度;海外引智引才模式作用中，仍處于與發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)奪海外人才的劣勢(shì)。

1.2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)現(xiàn)狀的原因分析

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題不容忽視，究其原因，主要有如下幾個(gè)方面:

首先，缺乏人才集聚的載體。廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，本土人才的科研條件、工作和生活環(huán)境較差，同時(shí)廣西地區(qū)缺少重大科研課題和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)比較狹小。

其次，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。投資經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，致使教育事業(yè)發(fā)展乏力。主要是受到廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，GDP總量較發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，始終無法大幅提高教育資金投入，盡管中央對(duì)廣西地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但從教育投入的絕對(duì)量來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的教育投入仍然嚴(yán)重不足。

第三，人才管理制度和政策不健全，缺乏對(duì)外部人才的吸引力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展時(shí)間短，人才政策制定過程中難免出現(xiàn)一些問題，如人才政策制定盲目，缺乏可行性研究，也缺乏對(duì)未來政策的戰(zhàn)略研究和科學(xué)預(yù)測(cè);有的人才政策法規(guī)過于原則化，可操作性差，有些政策僵化，不能順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，缺乏時(shí)代性和實(shí)踐性;而有些卻又過于靈活，一年一個(gè)樣，政策的嚴(yán)肅性不夠。人才管理制度方面，崗位管理不規(guī)范，官本位現(xiàn)象突出。中國(guó)傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念濃厚，現(xiàn)行的人事制度和激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致“官本位”現(xiàn)象越來越突出，單一的職業(yè)生涯通道使專業(yè)技術(shù)人才不能潛心從事研究工作，并且對(duì)年輕的專業(yè)技術(shù)人才缺乏有效的激勵(lì)。人才流動(dòng)方面由于編制、單位所有制等因素存在較大障礙，影響高層次人才集聚和發(fā)揮其價(jià)值。

第四，區(qū)域人才信息交流落后。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的人才信息交流平臺(tái)，外部人才無法或難以了解到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才需求以及人才政策、區(qū)域發(fā)展前景等方面的信息。

總的來說，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才事業(yè)的發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人才引進(jìn)模式的不足嚴(yán)重制約著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才開發(fā)利用。

2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式的引、用、留路徑

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)巨大的工程，人才引進(jìn)亦如此。對(duì)于一般企業(yè)而言，存在著人才的“選、育、留、用”路徑。針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，本文將其概述為“引、用、留”。當(dāng)然，“引”的過程也必然存在“選”的因素，而在“用”之前同樣會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹坝保瑢?duì)于“留”的環(huán)節(jié)，一方面由于人力成本的原因會(huì)有選擇性的“留”，另一方面即便是“走”，也希望通過一定的方式讓人才有再次“用”的機(jī)會(huì)。結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出以下具有針對(duì)性的人才“引、用、留”路徑。

引:產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但無論是本產(chǎn)業(yè)還是其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要有人才作支撐。人才引進(jìn)起點(diǎn)采用以產(chǎn)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)模式。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以此為方向有針對(duì)性地引進(jìn)這九大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才。

在產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)模式確定方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行形式多樣的柔性配套模式。(一)科研院所引進(jìn)。依靠當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的高校或科研機(jī)構(gòu)吸引專家、學(xué)者、科研人才等加入，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。當(dāng)然當(dāng)?shù)乇仨殦碛芯哂袑?shí)力的高校和科研機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)鼐哂心芪龂?guó)內(nèi)外科研院所駐進(jìn)或可供其利用的資源等核心優(yōu)勢(shì)。(二)載體引進(jìn)。主要是指通過引進(jìn)項(xiàng)目(人才發(fā)展平臺(tái))以及項(xiàng)目所需人才(人才)的引進(jìn)模式。“高新技術(shù)項(xiàng)目+人才”和“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目+留學(xué)人員”是其具體形式。該模式實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)是有具有吸引力的重大項(xiàng)目，相對(duì)于其他地區(qū)來說，這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。因此，通過載體引進(jìn)模式是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)人才的主要模式。(三)海外引智引才。經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了人才交流的國(guó)際化。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展同樣可以吸引國(guó)際化人才的加入。

用:對(duì)不同的人用不同的方法，不同能力的人做不同崗位的事情。對(duì)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，用人的同時(shí)不但要懂得知人善任、用人之長(zhǎng)，還要建立健全人才管理制度和政策。如薪酬制度、績(jī)效考核制度、職稱晉升制度、人才流動(dòng)制度、人才評(píng)價(jià)制度等，這不僅能激勵(lì)人才積極工作，同時(shí)對(duì)于吸引人才也有重要作用。

留:同資金、設(shè)備相比較來說，人才問題具有決定性的意義。“事業(yè)留人，感情留人，待遇留人。”這已成為企業(yè)的共識(shí)，如何把這一觀念用于人才工作之中，拿出切實(shí)可行的舉措，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施“人才發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。“人才跟著環(huán)境走”，用“事業(yè)”、“感情”、“待遇”其中的任意一項(xiàng)想留住人才顯然已不太可能。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一個(gè)良好的綜合環(huán)境在留住人才方面的作用顯得日益重要，同時(shí)它也是人才引進(jìn)模式有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。

當(dāng)然，基于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，留住引進(jìn)來的每一位人才不太可能，從人才成本的角度考慮也無法滿足。對(duì)于“走”的人才，可以通過聘請(qǐng)其擔(dān)任專家顧問、項(xiàng)目指導(dǎo)、兼職的形式定時(shí)、定期實(shí)地或遠(yuǎn)程為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展服務(wù)。

圖1 人才引、用、留路徑與人才引進(jìn)配套措施

3 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)配套措施完善

人才的“引、用、留”首先是人才要引得來，為人才提供一個(gè)能展示個(gè)人才能的舞臺(tái)，讓他們認(rèn)識(shí)到在這里能有一番大作為;其次是要發(fā)揮其用，根據(jù)他們自身的特點(diǎn)和專長(zhǎng)合理安排崗位，將其才能發(fā)揮到極致;最后才是留人才，這需要為人才提供優(yōu)厚的福利待遇、社會(huì)保障，同時(shí)還必須有更寬更廣的發(fā)展平臺(tái)等具有吸引力的政策，以解除他們的后顧之憂。結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，人才吸引力不足，引不來留不住人才，一直是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素。要想切實(shí)解決這些問題，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)人才規(guī)劃、政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，真正達(dá)到吸引人才、有效使用人才、留住人才的目的，完善人才引進(jìn)的落實(shí)機(jī)制勢(shì)在必行。

3.1 加強(qiáng)人才開發(fā)引進(jìn)的載體建設(shè)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以重大科技攻關(guān)項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮科技人才特別科技領(lǐng)軍人才的領(lǐng)銜作用，鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍人才打破所有制和地域限制，聘用“柔性流動(dòng)”人才和兼職科研人才，自主組建科研團(tuán)隊(duì)，或與內(nèi)外地高校、實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建人才開發(fā)載體，進(jìn)而進(jìn)行高層次人才開發(fā)。

第一，可試驗(yàn)借助南寧高新區(qū)、北海科技園區(qū)等加強(qiáng)留學(xué)人員或創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)扶持人才創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷完善創(chuàng)新型人才管理服務(wù)體系，幫助創(chuàng)新型人才創(chuàng)辦企業(yè)成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，要加快企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次科技人才和管理人才，不斷擴(kuò)大建站引才規(guī)模。

第二，充分利用廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已打出的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四個(gè)極點(diǎn)”的品牌效應(yīng)，依托九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為載體集聚人才。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引和承載能力。

第三，推廣“項(xiàng)目+人才”模式，創(chuàng)建柔性人才聚集地。項(xiàng)目既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”，也是聚集人才、引進(jìn)智力的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。項(xiàng)目與人才相輔相成、相得益彰，項(xiàng)目的建設(shè)和完成離不開人才的支撐，以項(xiàng)目為載體和平臺(tái)，以人才智力為元素，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，采取行政推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)整“兩輪驅(qū)動(dòng)”的辦法，吸引高層次和急需緊缺人才，形成學(xué)科帶頭人、博士后、博士、碩士等高層次重點(diǎn)人才集聚的“小高地”，鼓勵(lì)和支持各類人才在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行“候鳥式”或“租賃式”的流動(dòng)。營(yíng)建兩個(gè)適宜人才創(chuàng)業(yè)的平臺(tái):一個(gè)是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)的平臺(tái)-實(shí)驗(yàn)室，要建設(shè)一批對(duì)社會(huì)開放的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;另一個(gè)是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)-風(fēng)險(xiǎn)投資資金，由國(guó)家支持地方政府建立種子資金，支持科技人員和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)投資資本，讓精于技術(shù)推廣應(yīng)用的科技人才從事應(yīng)用開發(fā)工作，把好技術(shù)、好項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。

第四，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)科研院所、高校在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或分校。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快科研院所、高校建設(shè)步伐，促進(jìn)重點(diǎn)研究領(lǐng)域和特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

3.2 建立區(qū)域人才信息交流平臺(tái)

良好的人才市場(chǎng)環(huán)境能夠?yàn)槿瞬诺陌l(fā)展創(chuàng)造廣闊天地，能夠充分發(fā)揮人才的潛力和價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也是政府可控性最強(qiáng)的因素。人才引進(jìn)須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府政策為導(dǎo)向，建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才信息交流平臺(tái)，破除區(qū)域內(nèi)各自為政的人事工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合人才資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

首先是要實(shí)現(xiàn)人才信息共享，在廣西人才網(wǎng)、北部灣人才網(wǎng)以及區(qū)內(nèi)各地區(qū)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享人才信息，在此基礎(chǔ)上，要加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求信息在中華英才網(wǎng)、前程無憂、智聯(lián)招聘等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型人才網(wǎng)上的搜索引擎力度，以在更寬更廣的范圍內(nèi)吸引到所需的人才;其次要加強(qiáng)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各市在已建成的人才數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全面建成包括公務(wù)員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、特殊人才、留學(xué)歸國(guó)人才、外國(guó)專家以及人事法規(guī)文件等各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立不唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份而重能力、重業(yè)績(jī)、重認(rèn)可的統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn);最后要提高人才市場(chǎng)跟進(jìn)服務(wù)水平，引導(dǎo)人才市場(chǎng)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目的籌劃、立項(xiàng)與建設(shè)，同步實(shí)施人才信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)信息收集制度，定期發(fā)布人才需求信息和人才發(fā)展目錄，引導(dǎo)人才向支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化人才流動(dòng)配置，充分利用人才資源。

與此同時(shí)，以區(qū)域總體人才需求為主題，政府為主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為品牌，開展大規(guī)模赴外招聘活動(dòng)。

3.3 建立健全各項(xiàng)人事管理政策和制度

用人離不開管理。一個(gè)地區(qū)或一個(gè)組織如果有良好的管理功能，就能夠做到人盡其才，物盡其用。強(qiáng)化公共人才服務(wù)。建立引進(jìn)人才的綠色通道，實(shí)行全方位、“一站式”辦好涉及政府部門的相關(guān)手續(xù)，消除部門、單位、戶籍、身份、檔案等對(duì)人才的制約。

第一，在人才選用上，通過構(gòu)建符合經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和技能人才不同特點(diǎn)的選用機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開競(jìng)爭(zhēng)、開放流動(dòng)的環(huán)境，完善并規(guī)范各用人單位科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范公開招聘制度和辭聘解聘制度，建立多種形式的高級(jí)人才管理辦法，真正使能者有其位、適者有其崗、庸者讓其位，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，形成正確的用人向?qū)А?/p>

第二，在人才考核評(píng)價(jià)方面，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)的“大人才觀”。不唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱，高技能工人、“田秀才”、“土專家”都可以是人才。根據(jù)各種人才不同的特點(diǎn)，建立完善的以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的政府、社會(huì)、用人單位共同參與的人才考核評(píng)價(jià)制度，形成科研人才、技術(shù)人才等不同門類的考核評(píng)價(jià)規(guī)范。同時(shí)，正對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，允許引進(jìn)的高端人才在完成本職工作任務(wù)、不損害本單位利益的前提下從事多項(xiàng)工作，兼職兼薪。

第三，在分配激勵(lì)方面，改革平均化、單一化分配制度，推行差別化的多元分配政策，確保資本、智力等生產(chǎn)要素合理參與分配，真正讓貢獻(xiàn)大、效益高、業(yè)績(jī)多、素質(zhì)好的人多收多得，形成有效的驅(qū)動(dòng)力。事業(yè)單位應(yīng)搞好以聘用制為基礎(chǔ)的人事制度改革，探索開展技術(shù)管理要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，收入分配向重點(diǎn)崗位、優(yōu)秀人才傾斜，實(shí)現(xiàn)一流人才一流業(yè)績(jī)一流報(bào)酬。有條件的企業(yè)要積極探索股權(quán)、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、利潤(rùn)分享、風(fēng)險(xiǎn)收入等多元分配形式，對(duì)急需、特殊人才，要大膽采取切實(shí)可行的分配方式，依照供求關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制自主確定薪酬和待遇。

第四，建立統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系。全面落實(shí)和完善各類高級(jí)人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障，確實(shí)維護(hù)引進(jìn)人才的合法權(quán)益。

最后制定區(qū)域人才回歸的優(yōu)惠政策，吸引本地學(xué)子回鄉(xiāng)建設(shè)，無疑對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才引進(jìn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用。充分利用“血緣”、“業(yè)緣”、“學(xué)緣”“地緣”等國(guó)人重視的情感因素，積極推動(dòng)域外人才回歸。

3.4 人文和生活居住環(huán)境建設(shè)

激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)背后，是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。有了好的環(huán)境，沒有人才可以開發(fā)人才，可以引進(jìn)人才。為此，要繼續(xù)關(guān)注人才環(huán)境的完善與優(yōu)化。

首先要建設(shè)良好的生活居住環(huán)境。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，生理需要是人類最基本的需要。因此，基于北部灣地區(qū)目前的現(xiàn)狀，要使引進(jìn)的人才能真正安心、努力為經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，必須大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、道路等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，為其學(xué)習(xí)、工作、生活提供舒適的環(huán)境。其次，要建立良好的人文環(huán)境。大力發(fā)展教育事業(yè)，同時(shí)必須廣泛進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步更新人才理念。在全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，牢固樹立人才資源是第一資源和以人為本的意識(shí)，形成一切發(fā)展都要靠人才、任何跨越都需依托人才的科學(xué)理念，進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。最后，要千方百計(jì)解決高層次人才的后顧之憂，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在戶口、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面下功夫。例如政府應(yīng)協(xié)助解決高層次人才的戶口及隨其流動(dòng)的配偶工作、子女入學(xué)等問題，對(duì)無法解決配偶工作的，政府應(yīng)按月給予一定的生活補(bǔ)貼。實(shí)行政府投保高級(jí)專家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，經(jīng)政府部門認(rèn)定的高層次人才，要為其建立健康檔案，享受醫(yī)療照顧人員待遇其年度體檢費(fèi)和超醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。建立高層次緊缺人才特殊津貼制度。實(shí)行緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在職職工，以及在經(jīng)濟(jì)區(qū)工作并連續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2年以上的外來勞動(dòng)者參加經(jīng)濟(jì)區(qū)緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和工作能力。

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