實施環境保護經濟手段的原則\\條件和影響因素

[摘 要]環境管理的任務是協調環境保護和經濟建設的同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，在政府的宏觀調控下，市場經濟機制在規范對環境的態度和行為方面將日益重要，經濟杠桿也將在強化環境管理過程中發揮越來越重要的作用。

[關鍵詞]環境保護 經濟手段 原則 條件 影響因素

一、實施環境保護經濟手段的原則

1.污染者和使用者支付原則。1972年OECD提出并采用了污染者支付原則，并把它作為制定環境政策的基本經濟原則，近年來，人們把該原則擴展到:由于環境質量是一種稀缺的資源，污染者不僅要支付達到環境質量的“可接受狀態”的污染削減成本，還應該支付由于其污染所造成的損害成本。同時，還要進一步把資源利用也納入到污染者支付原則，并提出“污染者和使用者支付原則”，該原則將使用者成本納入到價格體系中，使得價格更合理。污染者和使用者支付原則在確定和選擇具體的環境經濟手段過程中具有重要的意義。

2.預防和預警原則。從側重治理政策向預防政策的轉變是環境管理的發展趨勢和必然，該原則要求在設計經濟手段過程中，在意識到環境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果存在不確定性的條件下，通過一定的經濟手段來避免那些可能發生的不可逆轉的環境損害，包括從源頭控制廢物的產生并繼續保留末端治理措施。

3.經濟效率或費用有效性原則。在環境經濟手段制定過程中，要充分考慮其所要達到的環境和資源保護目標以及手段實施的相應成本之間的關系。同時，在不產生顯著的負外部性的前題下，把環境決策和強制執行設定在社會能夠接受的水平上。

4.政策一體化原則。環境經濟手段并非是萬能的，每一種經濟手段都有其固有的缺陷，應當進行各種手段的組合，尋求一種揚長避短基礎上的優勢互補。由于環境政策會影響其他因素的變化，具體的經濟手段與其他手段或不同經濟手段之間組合應用能夠產生更有效率的結果。政策一體化的趨勢會促進不同政策部門、不同國家的經濟手段以及經濟手段與政府干預的其他領域的政策的協調，并有利于開發新的、基礎更廣泛的經濟手段。

二、實施環境保護經濟手段的條件

實施以市場為基礎的環境保護經濟手段，必須具備以下的條件:

1.比較完備的市場體系。環境經濟政策是環境管理部門通過經濟刺激手段，直接或間接調控管理對象的行為。因此，環境經濟政策成功與否，取決于市場的完善程度。如果市場功能不健全，管理者就失去了傳遞意圖的中介，或者導致市場信號失真;而管理對象可能對市場信號反應遲鈍，甚至不發生反應和不在乎市場是否存在。最終導致環境經濟政策的效率減低甚至失敗。

2.相應的法律保障。市場經濟是法制的經濟，這一觀念今天己經得到普遍認同。同理，參與市場運行的環境經濟政策，只有在相應的法律保障之下，才具有合法性和權威性。因此，在制定環境經濟政策的時候，必須首先尋求法律體系的支持。另一方面，如果擬議的環境經濟政策與現行法律不相悖，也必須獲得法律認可，賦予政策合法地位。這種法律保障除了確認該政策的合法性之外，還要授權主管部門制定政策的實施細節和管理規定。

3.配套的規章和機構。環境經濟手段的有效執行仍然需要必要的規章和機構。例如，排污收費制度的實施，需要制定具體的實施細則和詳細的收費標準，建立負責費用征收、資金使用和管理的環境監理機構。

4.相應的數據和信息。必要的數據信息仍然是環境經濟政策制定與實施的重要條件。管理者若要在最優水平上實施調控，例如，使邊際控制成本等于邊際損害成本，就必須掌握關于污染控制成本函數以及環境損害函數等數據信息。

三、影響環境保護經濟手段實施的因素

從總體看，影響環境經濟手段實施的因素主要有以下幾方面:

1.政策可接受性。有些環境經濟政策付諸實施后，會影響一些部門、地區或團體的利益。受影響的利益集團會采取相應的反措施，抵制環境經濟政策的施行，當反對的力量強大到足以影響政策決策過程時，該項環境經濟政策就會被修改乃至被放棄。因此，考慮一項環境經濟政策能否施行，有必要評價其政治和社會的可接受程度。

2.相關政策的制約。現行的法規框架，為環境經濟政策的選擇劃定了有限的生存空間，在此范圍之內，環境經濟政策與其他經濟政策之間的關系，只能采取配合而不是沖突的形式。否則，一些在環保部門內部合理的、有意義的設想，一旦放在國民經濟運行的大背景下，可能會同國家的宏觀經濟政策相抵觸，而不具備現實可實施性。各級政府為實現特定時期的經濟目標而制定的一些產業政策，也會影響環境經濟政策的實施。

3.管理的可行性。管理的可行性既影響環境經濟政策的選擇，也影響具體政策的執行。例如，荷蘭1988年實行的環境稅，因稅種太多，難以管理，因而于1992年將五種稅改為一種稅。我國正在推行的排污許可證制度，由于技術含量高，在許多地區難以操作，也在一定程度上防礙了這一制度的推廣。

4.社會的公平性。對社會公平性的考慮也會制約一些環境經濟政策的選擇與使用，因為在決策者看來，有些經濟手段的實施可能會引起社會不公平問題。例如，如果普遍提高水資源的價格，對于規模不同的生產者，收入不等的社會階層，其意義和影響是不同的，這就可能導致不公平問題。

5.對市場競爭力的擔心。環境經濟政策最終要參與國民經濟運行，發揮宏觀調控的功能。一些部門和地方政府擔心，施行環境經濟政策會給企業造成經濟負擔，影響經濟效益水平，最終削弱本部門或地方產品的市場競爭力。因此，可能對于一些環境經濟政策持消極或抵觸態度，干擾環境經濟政策的實施。

參考文獻:

[1]張象樞等:環境經濟學.第一版.中國環境科學出版社，1994年

[2]馬 中:環境與資源經濟學概論.第一版高等教育出版社，1999年