論財務監督與工程投資控制

[摘 要]為避免浪費，杜絕“三超”工程，實現工程建設“同步投資、同步建設、同步見效”的基本要求，工程投資控制已經成為財務監督面臨的一個重要課題。作者從項目決策、工程設計等環節進行了分析，提出了加強財務監督，有效實施戰備工程投資控制等改進策略。

[關鍵詞]財務監督 工程投資 控制 項目決策

一、項目決策環節的投資控制

項目決策階段是決定投資行動方案的過程，是對擬建項目進行可行性研究并進行技術論證的過程。決策的正確與否，將直接影響到項目的使用效益和經濟投資效益。項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，項目決策階段對各項經濟技術指標的認定，對項目的工程造價有重大影響。

為了合理確定和有效控制決策階段的造價，財務人員應重視項目投資決策的廣度和深度，認真做好前期科學論證工作。一是要本著實事求是、量入為出的原則，科學測算整個工程項目的各類費用，包括直接工程費、臨時工程費、現場管理費、一般管理費等。二是要跟蹤工程建設的市場行情，充分考慮市場經濟條件下人工、材料、機械價格變化對工程造價的影響。三是要了解各種應繳稅費的情況。只有積極參與并做好前期論證工作，才能確定合理的投資規模和建設水平，用有限的經費控制好工程造價。

二、工程設計環節的投資控制

1.實行工程設計招投標制。除因保密需要必須指定設計單位進行設計的項目外，財務部門應倡導工程設計實行公開招標，這樣既有利于設計單位公平競爭，縮短設計周期，又有利于提高設計質量，出臺最佳設計方案。對于每一項工程設計，都應嚴格按規范程序進行招標，標書中需明確投標單位必備的資質條件;中標出臺的設計方案，在技術經濟方面應是最優方案.能夠達到質高價廉的目的。

2.推行工程設計限額管理。所謂限額設計就是按照經批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，從而保證總投資額不被突破。財務人員既要主動建議將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計環節，明示各專業人員務必堅持從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，以達到既滿足工程質量和功能使用要求又不突破投資限額。

3.運用標準設計和價值工程原理。標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。采納和運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度地降低工程造價。因此，財務人員應做好倡導和推廣標準設計的宣傳工作。運用價值工程原理通過對功能和成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。

三、招投標環節的投資控制

1.審查招標文件的科學性。由于招標文件直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各個階段造價的主要依據，財務人員應仔細斟酌，力爭做到全面、詳細和準確，避免條款之間出現脫節和 相互矛盾。

2.審查工程量清單的正確性。由于受招標單位編制人員水平及圖紙深度影響。工程量計算不可能做到絕對準確，常常會遇到工程量清單與實際施工圖紙存在較大偏差現象，財務人員必須對工程量清單進行認真審查復核，確保工程量清單準確無誤。

3.審查工程標底的合理性。合理的工程標底是工程質量的保證。若因高標底高價出包，無疑使建設單位蒙受投資損失;反之低標底低價出包，勢必會誘使施工單位要么偷工減料、違規操作，要么無理索賠、 拖延工期，出現任何一種情況，建設單位都將蒙受損失。財務人員應切實履行監督監察職能，對工程標底進行認真審核，切實使工程標底造價基本合理。

四、施工作業環節的投資控制

1.嚴把施工組織設計審查關。財務人員應參與對施工組織設計的審查，旨在檢驗施工組織編制是否科學、合理，組織施工是否經濟可行，是否體現了降低造價原理。通過審查、討論、調整。對特殊施工方案進行經濟技術比較，優先考慮先進的施工方法、工藝，優化施工組織設計，從而確定出技術先進、質量可靠、成本低廉、施工方便的最佳施工方案。

2.嚴把工程款撥付控制關。施工單位申請工程撥款，建設單位應依據合同和工程進度給予撥付。工程撥款一般包括預付備料款和預付工程進度款，建筑安裝工程預付備料款一般不超過經審定合同價款的30%，當工程完成50%時備料款應一次性扣回，工程撥款總額不得超過合同價款的80%。工程竣工結算后，工程撥款應嚴格控制在結算價款的95%以內，留足質量保證金。財務人員要嚴格監控建設單位是否按規定對施工單位撥款，隨時掌握主動權;要嚴格核查撥付施工單位的銀行賬戶、名稱是否與合同中賬戶、名稱相符，確保資金安全.

3.嚴把建筑材料采購監督關。材料費是工程造價的主要構成部分。據測算，材料費一般占直接工程費的70%左右，而材料價格又是確定材料費的決定性因素，因而材料價格自然成為財務人員監管和控制投資的重要內容。一是監督指導施工單位做好材料訂購計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料，避免竣工結算時發生大額材料價差索賠。二是對價值或價差大的大宗材料，建議由建設單位自購自供，直接向廠家訂貨。三是在訂購材料時要貨比三家，爭取購到質優價廉的產品。

五、竣工結算環節的投資控制

1.審查竣工結算原始依據的合法性。在結算審查時，財務人員必須與建設單位、監理公司現場技術人員就合同條件、工程內容、工程簽證、變更手續、索賠費用及竣工驗收報告等進行認真全面的審查。審查手續是否完備，各類費用資料是否符合合同約定要求，是否存在相互間矛盾或重復等現象。

2.確認因量變產生的索賠與反索賠。財務人員在結算審核時應注意對比實際完成工程量與合同中工程量的差異。如果工程量清單報價中工程量未包死，就應按竣工圖紙等資料重新計算工程量。一則可以從嚴審查確認施工單位因工程量增加，追加工程造價的申請或索賠:同時還可以核實出實際發生工程量較合同的減少量。協助建設單位依據合同向施工單位實施反索賠。