低碳經濟下財政政策的研究

[摘 要]在新形勢下，促進我國經濟結構調整，轉變經濟發展方式已成為我國進一步發展的必然選擇。從中長期看，發展低碳經濟將為我國的經濟持續增長提供廣闊空間。本文通過對我國低碳經濟發展過程中面臨的困難分析，提出了我國低碳經濟發展的財政政策建議。

[關鍵詞]低碳經濟 財政政策

過去二三十年，隨著中國經濟的快速發展，尤其是化石能源消費的快速增長，我國能源消費產生的CO2占我國CO2排放問題的75%，中國CO2排放量的增長速度一直居世界前列，在1990年—2001年，我國CO2排放量占世界同期增加量的27%，目前，我國與能源相關的CO2排放已位居世界第二;預計到2030年，我國CO2排放總量很可能超過美國，居世界第一位。

我國作為世界上最大的發展中國家，為了建設社會主義現代化強國和謀求全體中國人的福祉，經濟的快速、健康發展是當前的客觀要求，能源消費和相應CO2排放在今后相當長時期內呈較快增長趨勢，是工業化階段經濟發展規律所決定的，也反映了中國實現現代化所必需的碳排放空間。因此發展與生態環境的矛盾在當前中國顯得尤為突出。我國作為一個處于工業化和城市化階段的發展中大國，面臨巨大的資源需求和環境壓力，這就迫使我國加快轉變發展模式，加快發展低碳經濟，實現經濟社會又好又快發展。本文通過分析我國現階段低碳經濟財政政策的運用以及特征，有針對性的提出了促進我國低碳經濟發展的財政政策建議，以更好地服務于低碳經濟發展的實踐。

一、我國低碳經濟發展過程中面臨的困難

1.以煤為主的能源結構難以改變

當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，對重工化產品形成巨大需求，從而形成對能源的巨大需求。據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。從能源消費結構看，我國煤炭消費比重過高。2007年，我國能源消費中，煤炭消費所占比率高達69.5%，而發達國家大都不到20%，致使我國經濟的“高碳”特征明顯。因此，我國在未來一段時期內，在解決環境污染和氣候變化問題上面臨嚴峻形勢，任務也十分艱巨。

2.產業結構不合理

當前我國產業機構仍然很不合理，耗能大、污染重的第二產業在整個國民經濟中的比重還在增加，耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低，經濟增長過于依賴第二產業。2009年第一產業增加值占GDP比重為10.6%，同比下降0.1個百分點;第二產業比重為46.8%，同比下降0.7個百分點，其中，工業比重為40.1%，同比下降1.4個百分點，建筑業比重為6.7%，同比上升0.7個百分點;第三產業比重為42.6%，同比提高0.8個百分點。。這是因為我國作為一個正處于工業化進程的發展中國家，在相當長的一段時間內工業會在國民經濟中占據主導地位，使得我國產業結構調整進展緩慢，也使得我國低碳經濟發展形勢不容樂觀。

3.缺乏有效的激勵機制

技術創新是發展低碳經濟的關鍵，而我國在低碳經濟方面的技術研發仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵機制。一方面，技術創新需要強大的資金投入，而我國低碳技術項目主要是依靠政府的臨時撥款和政策貸款，或者是國際機構的貸款或捐款，沒有形成穩定的政府投入機制。此外，金融機構對低碳項目的支持也不夠，許多銀行不選擇低碳項目融資，即使選擇，貸款數量也很有限，未能滿足低碳技術研發的資金需求。另一方面，我國對于低碳經濟發展的政策鼓勵有限。盡管也曾出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但隨著體制的變革以及機構的變化，一些政策名存實亡，未能真正實施。

二、促進我國低碳經濟發展的財政政策選擇

1.健全財政投入政策，促進低碳經濟發展

健全財政投入政策，加大財政預算資金投入是促進發展低碳經濟最直接最有效的手段之一。在財政預算安排中，形成穩定的多元化資金投入，為低碳經濟的發展提供資金保障。繼續加大對節能減排方面的投入加快推進產業結構調整和優化;加大對技術創新的資金投入力度，支持低碳技術的研發，支持新能源產業和低能耗產業的發展建立財政預算支持低碳經濟發展的長效機制，從而促進低碳經濟的發展。

2.對發展低碳經濟的企業給予財稅支持

企業在低碳經濟發展中起著舉足輕重的作用，我國要對發展低碳經濟的企業給予財稅支持，鼓勵其發展，并吸引其他企業發展低碳經濟。首先，健全鼓勵企業參與低碳經濟發展的獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。其次，完善促進低碳技術發展的稅收激勵政策。最后，合理運用關稅手段，保護國內環境和資源，提升國內企業產品的競爭力。

3.健全環境稅收政策，確保環境資源有償使用

我國應進一步健全現行稅制，調整稅收政策，加快研究開征環境稅、碳稅等新的環保稅種，確保環境資源的有償使用。一是要增設使用后可能污染環境的產品的消費稅稅目;提高征稅標準，按稀缺程度不同相應提高單位稅額，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。二是研究開征碳稅。開征碳稅對減少碳排放、促進低碳發展有明顯作用，應抓緊研究，在適當時候開征碳稅。三是研究開征環境保護稅國家應從有利于環境治理的技術進步，有利于環境產業發展的角度，研究設計開征環境稅的可能性和可行性。

4.完善政府的低碳采購制度

要進一步完善政府的低碳采購制度，加大政府采購對環保節能產品的支持力度。首先，完善政府采購的立法及實施機制，以法律形式明確政府采購對環保產品的支持，規范采購實施過程;其次建立績效考評機制，把政府機關對環保產品采購的評價指標納入政府績效考評中，強制政府對環保產品的采購;最后，要擴大政府低碳采購產品的范圍，擴大政府環保產品采購的引導和示范效應，引導社會團體和公眾參與低碳消費活動，促進低碳經濟的發展。

參考文獻:

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